2.Firmante: GARC A MART NEZ, DOLORES ALICIA
Puesto: Presidenta del Cabildo de Fuerteventura Fecha Firma: 07/05/2024 13:12:09

1.Firmante: ALONSO FALC   N, V CTOR MODESTO
Puesto: Consejero-Secretario del Consejo de Gobierno Insular Fecha Firma: 07/05/2024 12:06:04

BORRADOR ACTA DE LA SESION ORDINARIA DEL CONSEJO DE GOBIERNO INSULAR 7DEL EXCMO. CABILDO INSULAR DE FUERTEVENTURA, CELEBRADA EL DIA 7 DE MAYO DE 2024, EN PRIMERA CONVOCATORIA.

A  S  I  S  T   E  N  T  E  S :

PRESIDENTA: Doña Dolores Alicia García Martínez

CONSEJEROS/AS: Doña Nuria Cabrera Méndez
Doña Nereida Calero Saavedra
Don Adargoma Hernández Rodríguez Don Rayco León Jordán
Don Blas Acosta Cabrera Doña Marlene Figueroa Martín
Don Víctor Modesto Alonso Falcón

En Puerto del Rosario, provincia de Las Palmas, siendo las 8:30 horas del día siete de mayo de dos mil veinticuatro, se reunió el Consejo de Gobierno Insular del Excmo. Cabildo Insular de Fuerteventura en las dependencias de la Casa Palacio Insular bajo la Presidencia de la Iltma. Sra. Presidenta, Dª. Dolores Alicia García Martínez concurriendo los/as Consejeros/as reseñados ut supra, asistidos del Consejero-Secretario, Don Víctor Modesto Alonso Falcón, al objeto de celebrar la sesión ordinaria convocada para este día, y realizada en primera convocatoria.

ORDEN DEL DÍA

1.- APROBACIÓN DEL BORRADOR DEL ACTA DE LAS SESIONES ORDINARIA DE FECHA 23.04.2024 (EXPEDIENTE 2024/9963) Y EXTRAORDINARIA DE FECHA 03.05.2024 (EXPEDIENTE 202411099)

Dada cuenta del borrador del acta de las sesiones ordinaria de fecha 23.04.2024 (expediente 2024/9963) y extraordinaria de fecha 03.05.2024 (expediente 202411099), fueron aprobadas con el voto unánime de los asistentes a las sesiones, sin enmiendas ni objeción alguna

2.- ENCARGO A GESPLAN EL SERVICIO DE “EJECUCIÓN DE LA ACTUACIÓN PREVISTA EN EL PSTD “FUERTE POR NATURALEZA EN FUNCIÓN DE LA MEMORIA VALORADA TÉCNICA “ACTUACIÓN DE ADECENTAMIENTO Y REHABILITACIÓN SOSTENIBLE DEL PAISAJE  NATURAL PROTEGIDO DE VALLEBRÓN”. EXPEDIENTE 2024/498.

Vista la propuesta firmada el 30.04.2024 por la Jefa de Servicio de Turismo, doña Lidia Padilla Perdomo y por la Consejera de Área Insular Turismo, Desarrollo Económico, Transición Ecológica, Sostenibilidad Ambiental y Seguridad, doña Marlene Figueroa Martín cuyo texto íntegro	figura	en	el	Expediente	2024/498	con	CSV: 35600IDOC24D354404EB98234DBA257Fen http://sede.cabildofuer.es, y que servirá de motivación al presente acuerdo:

Servicio de Turismo REF: 2024/498
ENCARGO A GESPLAN: EJECUCIÓN DE LA ACTUACIÓN PREVISTA EN EL PSTD “FUERTE POR NATURALEZA”   EN FUNCIÓN DE LA MEMORIA VALORADA TECNICA “ACTUACIÓN DE ADECENTAMIENTO Y REHABILITACIÓN SOSTENIBLE DEL PAISAJE NATURAL PROTEGIDO DE VALLEBRÓN”.
LPP

CSV: 35600IDOC251F594D0E2E7654393CF12 - https://sede.cabildofuer.es/eAdmin

ANTECEDENTES

Primero. Atendiendo a la Providencia de la Consejera Delegada de Turismo, Economía Azul y Reserva de la Biosfera del Cabildo de Fuerteventura de fecha 19 de diciembre de 2023 en la que se dispone que se realicen las actuaciones pertinentes para formalizar el encargo dentro del PSTD en el Eje 1 (transición verde y sostenible), con la empresa pública GESTION Y PLANEAMIENTO TERRITORIAL Y MEDIOAMBIENTAL, S.A. (GESPLAN), como medio propio
personificado del Cabildo de Fuerteventura.

Segundo. Vista la propuesta económica de Gesplan de fecha 19 de enero del 2024 con registro de entrada 2835/2024.

Tercero- Visto el Pliego de Prescripciones Técnicas Particulares que ha de regir en el encargo del servicio denominado EJECUCIÓN DE LA ACTUACIÓN PREVISTA EN EL PSTD “FUERTE POR NATURALEZA” EN FUNCIÓN DE LA MEMORIA VALORADA TECNICA “ACTUACIÓN DE ADECENTAMIENTO Y REHABILITACIÓN SOSTENIBLE DEL PAISAJE
NATURAL PROTEGIDO DE VALLEBRÓN”, emitido por la arquitecta-técnica del Servicio de Turismo de fecha 18 de marzo de 2024, con un presupuesto tarifado con las tarifas oficiales vigentes de GESPLAN, aprobadas el 17 de marzo de 2023, mediante Orden nº 153/2023 del Consejero de Transición Ecológica, Lucha contra el Cambio Climático, que asciende a la cantidad total de SEISCIENTOS SESENTA Y SIETE MIL TRESCIENTOS NOVENTA Y DOS
EUROS CON SEIS CÉNTIMOS (667.392,06 Euros), con una duración prevista de 7 meses pudiendo ser objeto de prórroga si así lo acuerdan las partes antes de su vencimiento, por un plazo no superior a 3 meses.

Cuarto- Visto escrito del Consejero Delegado de GESPLAN Dº Miguel Ángel Pérez Hernández de 5 de abril del 2024 en el que expresa la conformidad al Pliego de Prescripciones Técnicas.

Quinto- Vista la escritura de elevación a público de 9 de marzo de 2021 de los acuerdos sociales de la entidad mercantil “Gestión y planeamiento territorial y medioambiental, S.A. Unipersonal”, por la que se modifica el artículo 1 de los Estatutos de la citada empresa, para su adaptación precisamente al artículo 32 de la Ley 9/2017, de 8 de noviembre, de Contratos del Sector Público y al artículo 32 de la Ley 4/2021, de 25 de junio, de Medias Administrativas y Fiscales, donde se reconoce ahora expresamente que es medio propio, entre otros, del Cabildo Insular de Fuerteventura.

Sexto- Vistas las tarifas vigentes de aplicación, aprobadas el 17 de marzo de 2023, mediante Orden nº 153/2023 del Consejero de Transición Ecológica, Lucha contra el Cambio Climático y Planificación Territorial del Gobierno de Canarias, por la que se aprueban las tarifas aplicables a las actuaciones a realizar por la sociedad mercantil de capital público GESPLAN, como medio propio personificado dependiente esa Consejería.

Séptimo- Vistos los certificados de la entidad GESTIÓN Y PLANEAMIENTO TERRITORIAL Y MEDIOAMBIENTAL, S.A. (GESPLAN), de estar al corriente de sus obligaciones tributarias y con la Seguridad Social.

Octavo.- Visto que por Acuerdo de Consejo de Gobierno Insular del Excmo. Cabildo Insular de Fuerteventura, de fecha 19/04/2018, se otorgó la conformidad expresa del Cabildo Insular de Fuerteventura a la declaración de la  entidad  “Gestión y Planeamiento Territorial y Medioambiental, S.A. (GESPLAN), adscrita a la Consejería de Política Territorial, Sostenibilidad y Seguridad del Gobierno de Canarias, como medio propio personificado del mismo, a los efectos de lo dispuesto en el artículo 32.2 de la Ley 4/2012, de 25 de junio, de medidas administrativas y fiscales, en relación con el artículo 32.4 de la Ley 9/2017, de 8 de noviembre, de Contratos del Sector Público.

Noveno- Visto que consta en el expediente documento de Retención de Crédito con fecha de emisión 15 de noviembre de 2023 con número de operación 220230036884, y número de referencia 22023005867 emitido con cargo a la aplicación presupuestaria 7020.4300F.227.99 “Otros trabajos realizados por otras empresas y profesionales”, por importe de 674.564,67€ para responder de las obligaciones de contenido económico que se deriven del encargo.

Décimo- Visto el informe jurídico de fecha 23 de abril de 2024, emitido por la Asesoría Jurídica.

Habiendo tenido en cuenta en el expediente que sirve de base a la presente propuesta el procedimiento legalmente establecido, se formula la siguiente.

El Consejero-Secretario indica que en el informe propuesta elevado por el Servicio se detecta error en el nº de operación del documento de retención de crédito pues como indica la Viceinterventora en el apartado Tercero de su informe el nº de operación del documento de retención de crédito es 220230036884 y no 22023005867. De conformidad con el artículo
109.2 de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones Públicas, el Consejo de Gobierno Insular, por unanimidad de los miembros presentes, acuerda rectificar el error detectado y,  en consecuencia, rectificar el dispongo segundo de la propuesta.

A la vista de cuanto antecede, el Consejo de Gobierno Insular por unanimidad de todos los miembros presentes, ACUERDA:

PRIMERO.   Encargar   a   la   entidad   GESTIÓN   Y   PLANEAMIENTO   TERRITORIAL   Y
MEDIOAMBIENTAL, S.A. (GESPLAN), con CIF  A-38279972 el servicio denominado “EJECUCIÓN DE LA ACTUACIÓN PREVISTA EN EL PSTD “FUERTE POR NATURALEZA EN FUNCIÓN DE LA MEMORIA VALORADA TÉCNICA “ACTUACIÓN DE ADECENTAMIENTO   Y   REHABILITACIÓN   SOSTENIBLE   DEL   PAISAJE   NATURAL
PROTEGIDO DE VALLEBRÓN”, con una duración de 7 meses pudiendo ser objeto de prórroga si así lo acuerdan las partes antes de su vencimiento, por un plazo no superior a 3 meses, y un precio que asciende a la cantidad de SEISCIENTOS SESENTA Y SIETE MIL TRESCIENTOS NOVENTA Y DOS EUROS CON SEIS CÉNTIMOS (667.392,06 Euros).

SEGUNDO. Autorizar y disponer el gasto con cargo a la aplicación presupuestaria 21020.4300F.227.9923 “Otros trabajos realizados por otras empresas y profesionales” a favor de la empresa pública GESTIÓN Y PLANEAMIENTO TERRITORIAL Y MEDIOAMBIENTAL,
S.A.	(GESPLAN),  con  CIF  A-38279972,  con  documento  contable  RC  nº  de  operación
220230036884, por importe de 667.392,06 Euros.

TERCERO. Aprobar el Pliego de Prescripciones Técnicas Particulares, de fecha 18/03/2024, que ha de regir en el encargo del servicio denominado EJECUCIÓN DE LA ACTUACIÓN PREVISTA EN EL PSTD “FUERTE POR NATURALEZA” EN FUNCIÓN DE LA MEMORIA VALORADA TECNICA “ACTUACIÓN DE ADECENTAMIENTO Y REHABILITACIÓN SOSTENIBLE DEL PAISAJE NATURAL PROTEGIDO DE VALLEBRÓN”.

CUARTO. Designar a la Arquitecta-Técnica del Servicio de Turismo Doña María Eugenia Rodríguez Cabrera, como Responsable del Encargo.

QUINTO. El encargo se sujetará a los siguientes condicionantes:

A.-  La  entidad  GESTIÓN  Y PLANEAMIENTO  TERRITORIAL  Y  MEDIOAMBIENTAL,  S.A.
(GESPLAN) está obligada a realizar todos y cada uno de los trabajos detallados en los Pliegos de prescripciones técnicas particulares, que ha de regir en el presente encargo de servicio.

B.- GESPLAN designará a un/a técnico/a responsable del servicio, antes del inicio de los trabajos, que deberá tener los poderes suficientes y la titulación académica suficiente, para poder dirigir los trabajos y supervisar que los mismos se realicen conforme a la legislación vigente y a lo dispuesto en los Pliegos.

C.- El Responsable del encargo (por el Cabildo) efectuará las inspecciones, comprobaciones y vigilancia necesaria para la correcta realización del servicio, formulando sus instrucciones y manteniendo estrecha interlocución con el técnico designado por GESPLAN.

D.-En el plazo máximo de treinta (30) días a partir de la notificación del presente acuerdo, se suscribirá un acta de comienzo del servicio, entre el responsable del encargo y el técnico

designado por GESPLAN, considerándose esa fecha, a efectos del cómputo del plazo, como la del comienzo de ejecución del servicio.

E.- La empresa GESPLAN está obligada al cumplimiento de las disposiciones vigentes en materia laboral, de seguridad social y de prevención de riesgos laborales. El incumplimiento de estas obligaciones o su infracción por parte del personal por ella designado no implicará responsabilidad alguna para la Administración.

F.- La empresa GESPLAN queda obligada a aportar los medios humanos, materiales y técnicos, así como la logística necesaria para el desempeño de las actividades y servicios objeto del encargo.
G.- A todos los efectos, la empresa GESPLAN ostentará la condición de empresario respecto del personal a su cargo, ejerciendo respecto a éste, los poderes de dirección y disciplinario.

H.- En este encargo no procede la revisión periódica y predeterminada del precio, de conformidad con lo establecido en el artículo 103 LCSP.

I.- El encargo se podrá modificar, una vez perfeccionado el mismo, por razones de interés público, y para atender a causas imprevistas, debidamente justificadas, de conformidad con lo establecido en el artículo 242 de la LCSP. Estas modificaciones no podrán afectar a las condiciones esenciales del encargo.

J.- Se liquidará a GESPLAN los excesos que se pudieran producir en la ejecución del servicio, especialmente en lo referido a imprevistos, sin necesidad que se tramitara una modificación del encargo, siempre que esas variaciones consistan en la variación de las cantidades estimadas para la ejecución del servicio, y que estas no representen un incremento del gasto superior al 10% del importe inicial del encargo.

K.- Si la Administración acordase la suspensión del encargo, se levantará acta en la que se consignarán las circunstancias que la han motivado y la situación de hecho en la ejecución del encargo.

L.- El presente encargo se entenderá cumplido cuando GESPLAN haya realizado la totalidad de su objeto, de acuerdo con los términos del mismo y a satisfacción de la Administración. A tal efecto, se suscribirá un acta de finalización del servicio, a cuyo acto concurrirá el técnico representante de la entidad GESTIÓN Y PLANEAMIENTO TERRITORIAL Y MEDIOAMBIENTAL, S.A. (GESPLAN), y el Responsable del encargo.

M.- Se cumplirá en todo momento la normativa vigente en materia de protección de datos. GESPLAN adoptará las medidas de índole técnica y organizativas necesarias que garanticen la seguridad de los datos de carácter personal y eviten su alteración, pérdida, tratamiento o acceso no autorizado.

SEXTO. Este encargo tiene la naturaleza prevista en el artículo 32.6 de la LCSP, y se regirá por las normas especiales, según lo dispuesto en el artículo 4 del mismo, aplicándose los principios de dicha Ley para resolver las dudas o lagunas que surjan con relación a las incidencias que se planteen en la ejecución del servicio.

SÉPTIMO. GESPLAN deberá cumplir con toda la normativa que resulte de aplicación en función de la naturaleza de los trabajos a ejecutar, así como la normativa sobre contratación del sector público que le sea aplicable y sobre seguridad y salud en el trabajo.
Los contratos que deba celebrar GESPLAN para la realización de las prestaciones objeto del presente encargo, quedarán sometidos a la legislación de contratos en vigor.

OCTAVO. El presente encargo no implicará, en ningún caso, la existencia de nexo jurídico alguno entre el personal al servicio de GESPLAN y el Cabildo de Fuerteventura, por lo que NO se producirá, al finalizar la vigencia del encargo, una subrogación empresarial del Cabildo de Fuerteventura. Será de exclusiva responsabilidad de GESPLAN el ejercicio en la condición de empresa de todos los poderes de dirección y disciplinarios de tal personal, tanto desde el punto de vista laboral, como de la seguridad social e higiene en el trabajo.

NOVENO. Publicar la formalización del encargo en el perfil del contratante del Cabildo Insular, en cumplimiento del artículo 63.6 de la LCSP.

DÉCIMO. Notificar del presente acuerdo a la entidad GESPLAN, con CIF A-38279972, para su conocimiento y efectos oportunos.

ÚNDECIMO. Dar traslado del presente acuerdo a los diferentes departamentos que han de intervenir en la tramitación del expediente y al Pleno de la Corporación en la primera sesión ordinaria que se celebre.

El presente acto administrativo pone fin a la vía administrativa, y en consecuencia, podrá ser recurrido potestativamente en reposición ante el Consejo de Gobierno o ser impugnado directamente ante el orden jurisdiccional contencioso-administrativo, ante los Juzgados de lo contencioso administrativo de Las Palmas de Gran Canaria, según disponen los artículos 123 de la ley 39/2015, de 1 de octubre, del procedimiento administrativo común de las administraciones públicas, y 46 de la Ley 29/1998, de 13 de julio, reguladora de la jurisdicción contencioso-administrativa.
En su caso, no se podrá interponer recurso contencioso-administrativo hasta que sea resuelto expresamente o se haya producido la desestimación presunta del recurso de reposición interpuesto.
El plazo para la interposición del recurso de reposición será de un mes. Transcurrido dicho plazo, únicamente podrá interponerse recurso contencioso-administrativo, sin perjuicio, en su caso, de la procedencia del recurso extraordinario de revisión.
El plazo para interponer el recurso contencioso-administrativo será de dos meses contados desde el día siguiente al de la notificación de este acto.

3.- ENCARGO A GESPLAN, S.A. PARA ACTUACIONES DE APOYO EN EL MATADERO INSULAR DE FUERTEVENTURA”. EXPEDIENTE 2024/8868.

Vista la propuesta firmada el 02.05.2024 por la Jefa de Servicio de Agricultura, Ganadería y  Pesca, doña Beatriz  Fajardo Feo y  el 03.05.2024 por el Consejero Insular Delegado de Sector Primario, don Matías Fidel Peña García cuyo texto íntegro figura en el Expediente      2024/8868      con      CSV:      35600IDOC27FF2FA6F561BA846BD9200      en
http://sede.cabildofuer.es, y que servirá de motivación al presente acuerdo:

Agricultura, Ganadería y Pesca
Expte.: Encargo medio propio GESPLAN 2024 Ref.: BFF/egc

Antecedentes de hecho

El Matadero Insular de Fuerteventura es un establecimiento especializado en el sacrificio de animales de abasto y distribución de canales obtenidas en dichas instalaciones que presta este servicio público a los ganaderos de todo el territorio insular, siendo además la única industria de este tipo en Fuerteventura.

Su titular es el Cabildo de Fuerteventura quien construyó el matadero en el año 1988, haciéndose cargo de la gestión y la prestación de este servicio desde entonces hasta la actualidad. Dichas competencias a pesar de ser municipales fueron asumidas desde entonces por el Cabildo de Fuerteventura mediante acuerdo plenario de 25 de octubre de 1991 de acuerdo al punto 19 del orden del día en el que se acordó “a) Subrogarse en la competencia municipal para prestación del servicio público de matadero, a nivel insular”, “b) Prestar el servicio citado por gestión directa, administración”, dada la incapacidad de los ayuntamientos de la isla de asumir de forma individual las labores y costes que representa dicha actividad. Así mismo, en la actualidad se justifica la centralización de este servicio debido a las diferentes reformas del marco jurídico que regula los controles en bienestar animal, higiénicos, sanitarios en general, y de la carne en particular, que han introducido mayores exigencias a los mataderos, y es por ello, que un elevado número de estas instalaciones se convierten en inviables, siendo lo más óptimo una concentración de la actividad en el menor número de establecimientos posibles pero de gran capacidad, consiguiendo de esta manera optimizar los

costes de sacrificio de las reses de las explotaciones ganaderas de la isla y una mayor eficiencia en el servicio.

Con fecha 30 de noviembre de 2012 fue declarado como servicio esencial el Matadero Insular de Fuerteventura de acuerdo a la declaración de esencialidad de servicios prioritarios conforme al Real Decreto Ley 20/2011 de 30 de diciembre, de medidas urgentes en materia presupuestaria, tributaria y financiera para la corrección del déficit público.

En la actualidad los animales sacrificados en las instalaciones del mismo pertenecen a las especies de ovino, porcino, bovino y caprino, destacando ésta última especie ya que supone en los últimos 10 años al menos el 40% de todos los sacrificios caprinos realizados en Canarias (según       ttps://www.gobiernodecanarias.org/agp/sgt/temas/estadistica/ganaderia/sacrificio.html).

El Matadero Insular carece de los medios personales y materiales necesarios para llevar a cabo una eficiente gestión de todos los sistemas e instalaciones que lo componen y de las labores que tiene encomendadas. A estas carencias crónicas de personal y medios hay que añadir la cada vez más exigente normativa en materia higiénico-sanitarias, de bienestar animal y gestión de residuos para mataderos, lo que dificulta enormemente su cumplimiento y como consecuencia de ello las frecuentes intervenciones de la autoridad sanitaria dependiente de la Dirección del Área de Salud de Fuerteventura advirtiendo de la necesidad de subsanar las irregularidades que observa, llegando incluso a levantar actas cuyas consecuencias son las sanciones económicas o el cese de la actividad.

La plantilla actual del matadero la conforman tres oficiales matarifes como personal laboral del Cabildo, de los que uno tiene limitadas las funciones por recomendación médica y no puede ejercer completas las labores propias de su cargo, seis matarifes sustitutos que cubren bajas o vacantes, un matarife por acumulación de tareas, un oficial de mantenimiento que sustituye baja médica, un chófer perteneciente al departamento de obras y maquinaria, y un peón encargado del reparto de las canales. Esta plantilla es claramente insuficiente para realizar las labores que tiene encomendado el matadero, a lo que hay que añadir el agravante de que las vacaciones no se cubren con sustituciones ni los picos de producción más destacables como son las fechas navideñas y las fiestas patronales y religiosas de cualquier índole.

Entre las deficiencias más destacables de tareas, se encuentran la de profesionales que realicen las tareas de seguimiento y mantenimiento de los sistemas de análisis de peligros y puntos de control críticos (APPCC); labores administrativas; labores de recepción de animales y limpieza de las instalaciones del matadero; tareas de producción, gestión y clasificación de subproductos de origen animal y limpieza de la sala de faenado; labores de pesado de canales, limpieza y apoyo al reparto; actuaciones de gestión de los subproductos de origen animal procedente de los animales sacrificados en el matadero con objeto del cumplimiento de las distintas normativas sectoriales sanitarias y de bienestar animal con el objeto de cumplir con la normativa higiénico-sanitaria, medioambiental y de bienestar animal, que garanticen mantener los volúmenes de sacrificio actuales.

En la fecha de 30 de julio de 2003 en sesión celebrada el Pleno del Cabildo adoptó el acuerdo inicial del ejercicio de la actividad económica de comercialización y transformación de productos agropecuarios y pesqueros, acuerdo hasta la fecha no revocado ni anulado y por lo tanto con vigencia absoluta y en fecha de 17 de julio de 2017 se adoptó la designación de una comisión de estudio para el ejercicio de la actividad económica en el ámbito agropecuario y rural. El Pleno del Cabildo de Fuerteventura de fecha 29 de noviembre de 2019, designa una nueva comisión de estudio para el ejercicio de la actividad económica en el ámbito agropecuario y rural. El 14 de septiembre de 2020 la comisión de estudio emite “memoria sobre los aspectos social, técnico, económico-financiero y jurídico de la actividad económica de gestión y explotación de servicios al sector primario mediante la creación de empresa pública” que se encargaría de la gestión del Matadero, existiendo en el expediente como último trámite informe desfavorable de la Intervención de fecha 22 de enero de 2021.

Desde diciembre de 2018 hasta noviembre de 2019 los apoyos se han desarrollado mediante el encargo al medio propio personificado Tecnologías y Servicios Agrarios, S.A., S.M.E., M.P. (TRAGSATEC) de acuerdo a la resolución del Consejero de Área del Sector Primario en fecha

de 11 de diciembre de 2018 por un periodo de tres meses del servicio “ Encargo a Tragsatec para la prestación de servicios en el Matadero Insular de Fuerteventura”, a la resolución nº CAB/2019/1135 del Consejero Insular de Área en fecha de 19 de marzo de 2019 en la que se amplía por un periodo de tres meses del servicio “ Encargo a Tragsatec para la prestación de servicios en el Matadero Insular de Fuerteventura”, a la resolución nº CAB/2019/2883 del Consejero Insular de Área en fecha de 19 de junio de 2019 en la que se prorroga por un periodo de tres meses del servicio “ Encargo a Tragsatec para la prestación de servicios en el Matadero Insular de Fuerteventura” y a la resolución nº CAB/2019/4131 del Consejero Delegado Insular de fecha de 26 de septiembre de 2019 en la que se prorroga y amplía el plazo por un periodo de dos meses del servicio “ Encargo a Tragsatec para la prestación de servicios en el Matadero Insular de Fuerteventura”, finalizando el mismo el 19 de noviembre de 2019.

Desde el 22 mayo de 2020 se ejecuta mediante el encargo al medio propio personificado TRAGSATEC en relación al acuerdo del Consejo de Gobierno Insular del Cabildo de Fuerteventura, como órgano de contratación, de fecha 11 de mayo de 2020 por un periodo de doce meses el encargo “Apoyo a las actuaciones a realizar en el Matadero Insular de Fuerteventura”, no siendo viable una prórroga y finalizando el mismo el 21 de mayo de 2021.

Desde el 22 mayo de 2021 se ejecuta mediante el encargo al medio propio personificado TRAGSATEC en relación al acuerdo del Consejo de Gobierno Insular del Cabildo de Fuerteventura, como órgano de contratación, de fecha 17 de mayo de 2021 por un periodo de doce meses el encargo “ACTUACIONES CONEXAS A REALIZAR EN EL MATADERO INSULAR DE FUERTEVENTURA”, y con la posibilidad de prorrogar el mismo en dos anualidades más, que fueron llevadas a cabo en virtud del acuerdo del Consejo de Gobierno Insular de 7 de marzo de 2022 y del acuerdo del Consejo de Gobierno Insular de 9 de mayo de 2023, finalizando la última prórroga el 21 de mayo de 2024.

Visto el informe de la Dirección de la Asesoría Jurídica del Cabildo de Fuerteventura, de fecha 26 de abril de 2024, en relación al procedimiento jurídico-administrativo de encargo a medio propio personificado a la entidad GESTIÓN Y PLANEAMIENTO TERRITORIAL Y MEDIOAMBIENTAL, S.A. (GESPLAN), denominado “ENCARGO A GESPLAN, S.A. PARA ACTUACIONES DE APOYO EN EL MATADERO INSULAR DE FUERTEVENTURA”.

Vista la suficiencia de los medios de GESTIÓN Y PLANEAMIENTO TERRITORIAL Y MEDIOAMBIENTAL, S.A. (GESPLAN) para la ejecución de las actuaciones: por su experiencia, implantación provincial, agilidad y disponibilidad de personal, GESPLAN tiene capacidad para dar respuesta muy rápida a cualquier incidencia que requieran de actuaciones inmediatas.

Atendiendo a la experiencia en actuaciones apoyo y gestión de mataderos, GESPLAN cuenta con experiencia en actuaciones de apoyo y gestión de mataderos, llevándolo a cabo incluso en el Matadero de Fuerteventura de manera satisfactoria, por lo que resulta el medio propio personificado idóneo al que realizar el encargo.

Visto lo expuesto, y atendiendo a la circular de la presidencia de fecha 3 de octubre de 2018 en la que “Se pone en conocimiento de los Servicios y Áreas de esta Corporación que podrán efectuarse encargos en los términos del artículo 32 de la Ley 9/2017, de 8 de noviembre, de Contratos del Sector Público a GESPLAN, TRAGSA y TRAGSATEC, siguiendo el procedimiento establecido” y la posibilidad de tramitar un encargo en virtud de lo dispuesto en el artículo 32 apartado 6 de la Ley 9/2017, de 8 de noviembre, de Contratos del Sector Público, a un medio propio personificado, en concreto la Empresa de GESTIÓN Y PLANEAMIENTO TERRITORIAL Y MEDIOAMBIENTAL, S.A. (GESPLAN), con objeto de que éste lleve a cabo los servicios de los que carece el matadero en la actualidad por no disponer de medios humanos y técnicos suficientes e indicado anteriormente.

El servicio de agricultura, ganadería y pesca ha optado de nuevo por el procedimiento de  encargo a medio propio personificado a GESPLAN para llevar a cabo las “ENCARGO A GESPLAN,  S.A.  PARA  ACTUACIONES  DE  APOYO  EN  EL  MATADERO  INSULAR  DE
FUERTEVENTURA”, las razones son la eficiencia y eficacia administrativa.

El encargo a medio propio personificado es una opción más eficiente que la contratación pública y resulta sostenible y eficaz, aplicando criterios de rentabilidad económica. Asimismo, analizado los costes y el plazo de ejecución del encargo se concluyen que “puede considerarse justificada la eficiencia económica en la que pretende motivarse el presente encargo”.

La formalización del encargo es conforme a derecho, es decir, se ha comprobado que se cumplen los requisitos que establece el ordenamiento jurídico para poder realizar el citado encargo. Además, las prestaciones de servicios recogidas en el pliego de prescripciones técnicas que rigen el presente encargo se encuentren dentro del objeto social de la entidad delimitado en sus estatutos.

De conformidad con el artículo 32 de la Ley 9/2017, de 8 de noviembre, de Contratos del Sector Público (en adelante, LCSP) “1. Los poderes adjudicadores podrán organizarse ejecutando de manera directa prestaciones propias de los contratos de obras, suministros, servicios, concesión de obras y concesión de servicios, a cambio de una compensación tarifaria, valiéndose de otra persona jurídica distinta a ellos, ya sea de derecho público o de derecho privado, previo encargo a esta, con sujeción a lo dispuesto en este artículo, siempre y cuando la persona jurídica que utilicen merezca la calificación jurídica de medio propio personificado respecto de ellos de conformidad con lo dispuesto en los tres apartados siguientes, y sin perjuicio de los requisitos establecidos para los medios propios del ámbito estatal en la Ley 40/2015, de 1 de octubre, de Régimen Jurídico del Sector Público. El encargo que cumpla dichos requisitos no tendrá la consideración de contrato.”

La compensación económica se establecerá, por referencia a tarifas aprobadas en la Orden del Consejero de Transición Ecológica, Lucha contra el Cambio Climático y Planificación Territorial número 153/2023 de 17 de marzo, por la que se aprueban las tarifas aplicables a las actuaciones a realizar por la Sociedad Mercantil de capital público Gestión y Planeamiento Territorial y Medioambiental, S.A. para aquellas entidades respecto de las cuales tenga la consideración de medio propio personificado y servicio técnico en los términos previstos en la Ley 9/2017, de 8 de noviembre, de Contratos del Sector Público, y se revisan los coeficientes para la actualización de los precios simples en actuaciones no sujetas a impuestos. Y, en la forma que reglamentariamente se determine, atendiendo al coste efectivo soportado por el medio propio para las actividades objeto del encargo que se subcontraten con empresarios particulares en los casos en que este coste sea inferior al resultante de aplicar las tarifas a las actividades subcontratadas. Dichas tarifas se calcularán de manera que representen los costes reales de realización de las unidades producidas directamente por el medio propio.

Consta Memoria justificativa de la necesidad suscrito por el Consejero Insular Delegado de Sector Primario, de fecha 11 de abril de 2024, en calidad de órgano de contratación, en virtud del acuerdo recogido en el Certificado del consejero-secretario del Consejo de Gobierno Insular del Cabildo de Fuerteventura, D. Víctor Modesto Alonso Falcón, de 27 de febrero de 2024, donde se adopta el acuerdo de delegación de las competencias del Consejo de Gobierno Insular, determinando la necesidad del encargo “ENCARGO A GESPLAN, S.A. PARA ACTUACIONES DE APOYO EN EL MATADERO INSULAR DE FUERTEVENTURA”, como
medio propio del Cabildo Insular de Fuerteventura.

La providencia del Sr. Consejero Insular Delegado de Sector Primario, de fecha 11 de abril de 2024, disponiendo el trámite del encargo a medio propio personificado a la entidad GESTIÓN Y PLANEAMIENTO   TERRITORIAL   Y   MEDIOAMBIENTAL,   S.A.   (GESPLAN),   con   CIF:
A38279972, en virtud de lo dispuesto en el artículo 32 apartado 6 de la Ley 9/2017, de 8 de noviembre, de Contratos del Sector Público, al ser GESPLAN medio propio personificado.

Consta el pliego de prescripciones técnicas del encargo como parte integrante del presente procedimiento, por el cual, se rige. Elaborado al efecto por el servicio de agricultura, ganadería y pesca, suscrito por la jefa del servicio, Dª Beatriz Fajardo Feo, con el visto bueno del Consejero Insular Delegado de Sector Primario, D. Matías Fidel Peña García.

Atendiendo que consta en el expediente la siguiente documentación:

•	Circular de la Presidencia de fecha 3 de octubre de 2018 en la que “Se pone en conocimiento de los Servicios y Áreas de esta Corporación que podrán efectuarse encargos en los términos del artículo 32 de la Ley 9/2017, de 8 de noviembre, de Contratos del Sector público a GESPLAN, TRAGSA y TRAGSATEC, siguiendo el procedimiento establecido.”

•	Copia de los Estatutos Sociales de GESPLAN, según escritura pública de Elevación a Público de Acuerdos Sociales (Modificación Estatutaria) con protocolo número 2386, de fecha 28 de octubre de 2021, del Notario Don Lesmes Gutiérrez Rodríguez- Moldes, y, según escritura pública de Elevación a Público de Acuerdos Sociales con protocolo número 2035, de 2 de octubre de 2023, del Notario Don Lesmes Gutiérrez Rodríguez- Moldes.

•	Pliego de Prescripciones Técnicas (en adelante PPT) redactado en función de las instrucciones dictadas por el Consejero Insular Delegado de Sector Primario, además de las determinaciones recogidas en el informe de necesidad, de fecha 11 de abril de 2024, y de conformidad con la Orden del Consejero de Transición Ecológica, Lucha contra el Cambio Climático y Planificación Territorial número 153/2023 de 17 de marzo, por la que se aprueban las tarifas aplicables a las actuaciones a realizar por la Sociedad Mercantil de capital público Gestión y Planeamiento Territorial y Medioambiental, S.A. para aquellas entidades respecto de las cuales tenga la consideración de medio propio personificado y servicio técnico en los términos previstos en la Ley 9/2017, de 8 de noviembre, de Contratos del Sector Público, y se revisan los coeficientes para la actualización de los precios simples en actuaciones no sujetas a impuestos.

•	Informe de capacidad financiera emitido por la técnica del servicio de gestión presupuestaria, Dª. Tasara Marrero Umpiérrez, y por el jefe de dicho servicio, D. Miguel
A.	Socorro Perdomo, de fecha 22 de abril de 2024, para atender los gastos derivados del encargo a realizar a la entidad GESTIÓN Y PLANEAMIENTO TERRITORIAL Y MEDIOAMBIENTAL, S.A. (GESPLAN), como medio propio personificado del Cabildo de Fuerteventura para la ejecución del servicio de “ENCARGO A GESPLAN, S.A. PARA ACTUACIONES DE APOYO EN EL MATADERO INSULAR DE FUERTEVENTURA”. Siendo el escenario financiero el que se muestra a continuación:

-	Anualidad 2025
•	41360 4190C 227.9925 “Otros trabajos realizados por otras empresas y profesionales”: 592.173,49 €.
-	Anualidad 2026
•	41360 4190C 227.9926 “Otros trabajos realizados por otras empresas y profesionales”: 592.173,49 €€.
-	Anualidad 2027
•	41360 4190C 227.9927 “Otros trabajos realizados por otras empresas y profesionales”: 227.759,03 €.

•	Documento contable de retención de crédito de futuro con número de operación 220249000130, de fecha 22 de abril de 2024.

Las prestaciones de servicios a realizar recogidas explícitamente en el pliego de prescripciones técnicas que rige el presente encargo se adecuan a las funciones descritas en la disposición adicional vigésima cuarta de la LCSP, relativa al régimen jurídico de la «GESTIÓN Y PLANEAMIENTO TERRITORIAL Y MEDIOAMBIENTAL, S.A. (GESPLAN).

Considerando que la empresa GESPLAN es una empresa pública cuyo capital social es íntegramente de titularidad pública y a la que sus Estatutos atribuyen la condición de medio propio personificado respecto de la Administración Pública de la Comunidad Autónoma de Canarias y de los organismos dependientes de ella, así como del Cabildo Insular de Fuerteventura y del resto de Cabildos  Insulares, teniendo esta sociedad que realizar los encargos que les realicen los mismos en el marco de sus respectivas competencias y funciones y en las materias que constituyan su objeto social.

Considerando que los encargos, conforme a lo previsto en la LCSP, que realicen las distintas Áreas gestoras a favor de sociedades de capital íntegramente público, se regirán por lo establecido en la base 33ª.6 de la ejecución del presupuesto de esta Corporación Insular y deberán cumplir los requisitos contenidos en la citada base.

La comunicación efectuada por uno de estos poderes adjudicadores encargando una actuación a alguna de las sociedades del grupo supondrá la orden para iniciarla, sin perjuicio de la observancia de lo establecido en el artículo 32.6.b)…’.

Considerando que de acuerdo con lo establecido en el apartado 6 del artículo 32 de la Ley 9/2017, de 8 de noviembre, de Contratos del Sector Público, relativo a los encargos de los poderes adjudicadores a medios propios personificados, hay que tener en cuenta que ‘… Los encargos que realicen las entidades del sector público a un ente que, de acuerdo con los apartados segundo, tercero o cuarto de este artículo, pueda ser calificado como medio propio personificado del primero o primeros, no tendrán la consideración jurídica de contrato,  debiendo únicamente cumplir las siguientes normas:

a.	El medio propio personificado deberá haber publicado en la Plataforma de Contratación correspondiente su condición de tal; respecto de qué poderes adjudicadores la ostenta; y los sectores de actividad en los que, estando comprendidos en su objeto social, sería apto para ejecutar las prestaciones que vayan a ser objeto de encargo.

b.	El encargo deberá ser objeto de formalización en un documento que será publicado en la Plataforma de Contratación correspondiente en los supuestos previstos del artículo 63.6. El documento de formalización establecerá el plazo de duración del encargo. …’

Considerando que se ha cumplido lo establecido en la citada disposición adicional en relación a la participación del Cabildo Insular de Fuerteventura en el capital de esta sociedad mediante la adquisición de acciones cuya enajenación ha sido autorizada por el Ministerio y la circular de la Presidencia de fecha 3 de octubre de 2018 en la que “Se pone en conocimiento de los Servicios y Áreas de  esta Corporación que podrán efectuarse encargos en los términos del  artículo 32 de la Ley 9/2017, de 8 de noviembre,  de Contratos del Sector público a GESPLAN, TRAGSA y TRAGSATEC, siguiendo el procedimiento establecido”.

Considerando además que, dicho artículo 32 de la LCSP especifica las exigencias que deben cumplir las entidades que tengan carácter de medio propio respecto a los encargos que se formalicen a partir de la entrada en vigor de la misma. Al respecto de dichos indicadores, la empresa GESPLAN cumple con los requisitos de medio propio personificado.

Considerando que de acuerdo con lo dispuesto en la disposición adicional ‘… 7. El importe de las obras, trabajos, proyectos, estudios y suministros realizados por GESPLAN se determinará aplicando a las unidades directamente ejecutadas por el medio propio las tarifas correspondientes y, en la forma que reglamentariamente se determine, atendiendo al coste efectivo soportado por el medio propio para las actividades objeto del encargo que se subcontraten con empresarios particulares.

Dichas tarifas se calcularán de manera que representen los costes reales de realización y su aplicación a las unidades producidas servirá de justificante de la inversión o de los servicios realizados directamente por el medio propio.

La elaboración y aprobación de las tarifas se realizará por las Administraciones de las que el grupo es medio propio personificado, con arreglo al procedimiento establecido reglamentariamente. …’

Considerando que a este respecto se ha tenido en cuenta las tarifas GESPLAN, acordado por la  Orden  del  Consejero  de  Transición  Ecológica,  Lucha  contra  el  Cambio  Climático  y

Planificación Territorial número 153/2023 de 17 de marzo, por la que se aprueban las tarifas aplicables a las actuaciones a realizar por la Sociedad Mercantil de capital público Gestión y Planeamiento Territorial y Medioambiental, S.A. (GESPLAN) para aquellas entidades respecto de las cuales tenga la consideración de medio propio personificado y servicio técnico en los términos previstos en la Ley 9/2017, de 8 de noviembre, de Contratos del Sector Público, y se revisan los coeficientes para la actualización de los precios simples en actuaciones no sujetas a impuestos.
Considerando que el presente encargo está exento de IGIC, según lo establecido en el artículo 7 relativo a las operaciones no sujetas al impuesto, apartado 8º, de la Ley 37/1992, de 28 de diciembre, del Impuesto sobre el Valor Añadido, que indica que “No estarán sujetos al Impuesto los servicios prestados en virtud de los encargos ejecutados por los entes, organismos y entidades del sector público que ostenten, de conformidad con lo establecido en el artículo 32 de la Ley de Contratos del Sector Público, la condición de medio propio personificado del poder adjudicador que haya ordenado el encargo, en los términos establecidos en el referido artículo 32.”, como es el caso de GESPLAN.

Considerando que en el artículo 8.1.b) de la Ley 19/2013, de 9 de diciembre, de transparencia, acceso a la información pública y buen gobierno, en relación con la información económica, presupuestaria y estadística, se establece que se deberán hacer públicas las encomiendas de gestión que se firmen, con indicación de su objeto, presupuesto, duración, obligaciones económicas y las subcontrataciones que se realicen con mención de los adjudicatarios, procedimiento seguido para la adjudicación e importe de la misma.

Al amparo de lo establecido en la Ley 9/2017, de 8 de noviembre, de Contratos del Sector Público en relación al artículo 32 y la disposición adicional vigésima cuarta, lo establecido en el artículo 48 del reglamento Orgánico del Cabildo de Fuerteventura y de conformidad con lo dispuesto en el Decreto de la Presidencia número 885/2024, de 23 de febrero de 2024, y, en el Certificado del consejero-secretario del Consejo de Gobierno Insular del Cabildo de Fuerteventura, D. Víctor Modesto Alonso Falcón, de 27 de febrero de 2024, donde se adopta el acuerdo de delegación de las competencias del Consejo de Gobierno Insular; el  órgano competente es el Consejo de Gobierno Insular del Cabildo de Fuerteventura.

Visto el informe de la Viceinterventora, doña Auxiliadora Cabrera Padilla de fecha 03.05.2024.

A la vista de cuanto antecede el Consejo de Gobierno Insular, por unanimidad de todos los miembros presentes, ACUERDA:

PRIMERO.- Aprobar el encargo denominado “ENCARGO A GESPLAN, S.A. PARA ACTUACIONES DE APOYO EN EL MATADERO INSULAR DE FUERTEVENTURA”, al medio
propio personificado a « Sociedad Mercantil de capital público Gestión y Planeamiento Territorial y Medioambiental, S.A. (GESPLAN) », con CIF: A38279972, por un período de doce meses con posibilidad de dos prórrogas, comenzando el encargo una vez se haya suscrito el acta de inicio del encargo.

SEGUNDO.- Aprobar el pliego de prescripciones técnicas, que rige el encargo a medio propio personificado a la entidad  Sociedad Mercantil de capital público  Gestión y Planeamiento Territorial y Medioambiental, S.A. (GESPLAN), con  CIF: A38279972. La ejecución de las referidas actuaciones es por un período de doce meses con posibilidad de dos prórrogas, cuyo importe total asciende a un millón setecientos setenta y seis mil quinientos veinte euros con cuarenta y siete céntimos de euros (1.776.520,47 €).

El pliego de prescripciones técnicas, que rige el encargo a medio propio personificado a la entidad Sociedad Mercantil de capital público Gestión y Planeamiento Territorial y Medioambiental, S.A. (GESPLAN), con CIF: A38279972, denominado “ENCARGO A GESPLAN,  S.A.  PARA  ACTUACIONES  DE  APOYO  EN  EL  MATADERO  INSULAR  DE
FUERTEVENTURA”, cuyo texto íntegro se transcribe literalmente a continuación:

“PLIEGO DE PRESCRIPCIONES TÉCNICAS QUE HA DE REGIR EL ENCARGO A GESTIÓN Y PLANEAMIENTO   TERRITORIAL   Y   MEDIOAMBIENTAL,   S.A.-Unipersonal   DE   “ENCARGO   A

GESPLAN,   S.A.   PARA   ACTUACIONES   DE   APOYO   EN   EL   MATADERO   INSULAR   DE FUERTEVENTURA” PARA LA PRESTACIÓN DE LAS SIGUIENTES TAREAS:
•
•	TAREAS DE SEGUIMIENTO Y MANTENIMIENTO DE LOS SISTEMAS DE ANÁLISIS DE PELIGROS Y PUNTOS DE CONTROL CRÍTICOS (APPCC).
•	LABORES ADMINISTRATIVAS.
•	LABORES DE RECEPCIÓN DE ANIMALES Y LIMPIEZA DE LAS INSTALACIONES DEL MATADERO.
•	TAREAS  DE  PRODUCCIÓN,  GESTIÓN  Y  CLASIFICACIÓN  DE  SUBPRODUCTOS  DE ORIGEN ANIMAL Y LIMPIEZA DE LA SALA DE FAENADO.
•	LABORES DE PESADO DE CANALES, LIMPIEZA Y APOYO AL REPARTO.
•	ACTUACIONES DE GESTIÓN DE LOS SUBPRODUCTOS DE ORIGEN ANIMAL PROCEDENTE DE LOS ANIMALES SACRIFICADOS EN EL MATADERO CON OBJETO DEL CUMPLIMIENTO DE LAS DISTINTAS NORMATIVAS SECTORIALES SANITARIAS Y DE BIENESTAR ANIMAL CON EL OBJETO DE CUMPLIR CON LA NORMATIVA HIGIÉNICO- SANITARIA, MEDIOAMBIENTAL Y DE BIENESTAR ANIMAL.
•	ACTUACIONES  DE  MANTENIMIENTO,  REPARACIONES  Y  ADQUISICIÓN  DE  INSUMOS PROPIOS DE LAS INSTALACIONES.

ÍNDICE

ÍNDICE 12
1.	INTRODUCCIÓN	12
2.	SITUACIÓN ACTUAL	13
3.	OBJETO DEL ENCARGO	15
4.	MARCO LEGISLATIVO	16
5.	DESCRIPCIÓN Y CARACTERÍSTICAS DE LOS TRABAJOS OBJETO DEL ENCARGO	16
6.	MEDIOS HUMANOS	19
7.	SEGUIMIENTO, CONTROL Y ORGANIZACIÓN DE LAS ACTUACIONES	20
8.	DOTACIÓN MÍNIMA DE MEDIOS AUXILIARES Y VESTUARIO	21
9.	PRINCIPIO  DE  PUBLICIDAD,  CONCURRENCIA,  TRANSPARENCIA,  CONFIDENCIALIDAD,  IGUALDAD, NO DISCRIMINACIÓN Y SALVAGUARDA DE LA LIBRE COMPETENCIA	22
10.	PROPIEDAD INTELECTUAL, SEGURIDAD Y CONFIDENCIALIDAD DE LA INFORMACIÓN	23
11.	OBLIGACIONES DE GESPLAN	24
12.	OBLIGACIONES   DE   LA   CONSEJERÍA   DEL   SECTOR   PRIMARIO   DEL   CABILDO   DE  FUERTEVENTURA	25
13.	PLAZO DE EJECUCIÓN DEL ENCARGO	25
14.	PRESUPUESTO	25
15.	ABONO DE LOS TRABAJOS	27
16.	JUSTIFICACIÓN DE GASTOS	28
17.	OBLIGACIONES LABORALES, SOCIALES Y MEDIOAMBIENTALES DEL ADJUDICATARIO	28
18.	JORNADA LABORAL Y CONVENIO COLECTIVO DE APLICACIÓN	29
19.	RELACIÓN LABORAL	29
20.	CUMPLIMIENTO DEL ENCARGO	29
21.	RESOLUCIÓN DEL ENCARGO	29

A)	INTRODUCCIÓN

El Matadero Insular de Fuerteventura es un establecimiento especializado en el sacrificio de animales de abasto y distribución de las canales obtenidas en dichas instalaciones que presta este servicio público a los ganaderos de todo el territorio insular, siendo además la única industria de este tipo en Fuerteventura.

Su titular es el Cabildo de Fuerteventura quien construyó el matadero en el año 1988, haciéndose cargo de la gestión y la prestación de este servicio desde entonces hasta la actualidad. Dichas competencias a pesar de ser municipales fueron asumidas desde entonces por el Cabildo de Fuerteventura mediante acuerdo plenario de 25 de octubre de 1991 de acuerdo al punto 19 del orden del día en el que se acordó “a) Subrogarse en la competencia municipal para prestación del servicio público de matadero, a nivel insular”, “b) Prestar el servicio citado por gestión directa, administración”, dada la incapacidad de los ayuntamientos de la isla de asumir de forma individual las labores y costes que representa dicha actividad. Así mismo, en la actualidad se justifica la centralización de este servicio debido a las diferentes reformas del marco jurídico que regula los controles en bienestar animal, higiénicos, sanitarios en general, y de la carne en particular, que han introducido mayores exigencias a los mataderos, y es por ello, que un elevado número de estas instalaciones se convierten en inviables, siendo lo más óptimo una concentración de la actividad en el menor número de establecimientos posibles pero

de gran capacidad, consiguiendo de esta manera optimizar los costes de sacrificio de las reses de las explotaciones ganaderas de la isla y una mayor eficiencia en el servicio.

Con fecha 30 de noviembre de 2012 fue declarado como servicio esencial el Matadero Insular de Fuerteventura de acuerdo a la declaración de esencialidad de servicios prioritarios conforme al Real Decreto Ley 20/2011 de 30 de diciembre, de medidas urgentes en materia presupuestaria, tributaria y financiera para la corrección del déficit público

El Servicio de Agricultura, Ganadería y Pesca, como unidad de la que depende la gestión del matadero, entre las que se incluyen todas las labores de sacrificio, almacenamiento, reparto, mantenimiento de las instalaciones, administrativas, limpieza y seguimiento del sistema de APPCC, de acuerdo a la indicación mediante providencia del Sr. Consejero Insular Delegado de Sector Primario de fecha 11 de abril de 2024 promulga el presente pliego para la prestación de las siguientes actuaciones: tareas de seguimiento y mantenimiento de los sistemas de análisis de peligros y puntos de control críticos (APPCC); labores administrativas; labores de recepción de animales y limpieza de las instalaciones del matadero; tareas de producción, gestión y clasificación de subproductos de origen animal y limpieza de la sala de faenado; labores de pesado de canales, limpieza y apoyo al reparto; actuaciones de gestión de los subproductos de origen animal procedente de los animales sacrificados en el matadero con objeto del cumplimiento de las distintas normativas sectoriales sanitarias y de bienestar animal con el objeto de cumplir con la normativa higiénico-sanitaria, medioambiental y de bienestar animal; así como las actuaciones de mantenimiento, reparaciones y adquisición de insumos propios de las instalaciones del Matadero Insular de Fuerteventura mediante encargo a Gestión y Planeamiento Territorial y Medioambiental, S.A. – Unipersonal (en adelante GESPLAN).

El Matadero Insular carece de los medios materiales y personales necesarios para llevar a cabo una eficiente gestión de todos los sistemas e instalaciones que lo componen y de las labores que tiene encomendadas. A estas carencias crónicas de medios y personal hay que añadir la cada vez más exigente normativa en materia higiénico-sanitarias, de bienestar animal y gestión de residuos para mataderos, lo que dificulta enormemente su cumplimiento y como consecuencia de ello las frecuentes intervenciones de la autoridad sanitaria dependiente de la Dirección del Área de Salud de Fuerteventura advirtiendo de la necesidad de subsanar las irregularidades que observa.

B)	SITUACIÓN ACTUAL

Debido a la situación de este servicio en los últimos años, con insuficientes medios humanos y materiales; y cada vez más atribuciones y necesidades en virtud de los últimos cambios y exigencias normativas sectoriales en materia higiénico-sanitarias, de bienestar animal y de gestión de residuos para mataderos, se dificulta enormemente su cumplimiento y como consecuencia de ello las frecuentes intervenciones de la autoridad sanitaria dependiente de la Dirección del Área de Salud de Fuerteventura advirtiendo de la necesidad de subsanar las irregularidades que observa.

A dicha situación se ha llegado debido a la insuficiencia de medios humanos, reiteradamente puesta de manifiesto por el Servicio de Agricultura, Ganadería y Pesca, así como por poseer unas instalaciones obsoletas con más de 30 años de funcionamiento, poco mecanizadas, mantenimiento deficitario y por las nuevas y cada vez más estrictas normativas sectoriales, que hacen necesario nuevos puestos específicos dentro de las cadenas de trabajo.

Desde diciembre de 2018 hasta noviembre de 2019 los apoyos se han desarrollado mediante el encargo al medio propio personificado TRAGSATEC de acuerdo a la resolución del Consejero de Área del Sector Primario en fecha de 11 de diciembre de 2018 por un periodo de tres meses del servicio “ Encargo a Tragsatec para la prestación de servicios en el Matadero Insular de Fuerteventura”, a la resolución nº CAB/2019/1135 del Consejero Insular de Área en fecha de 19 de marzo de 2019 en la que se amplía por un periodo de tres meses del servicio “ Encargo a Tragsatec para la prestación de servicios en el Matadero Insular de Fuerteventura”, a la resolución nº CAB/2019/2883 del Consejero Insular de Área en fecha de 19 de junio de 2019 en la que se prorroga por un periodo de tres meses del servicio “ Encargo a Tragsatec para la prestación de servicios en el Matadero Insular de Fuerteventura” y a la resolución nº CAB/2019/4131 del Consejero Delegado Insular de fecha de 26 de septiembre de 2019 en la que se prorroga y amplía el plazo por un periodo de dos meses del servicio “ Encargo a Tragsatec para la prestación de servicios en el Matadero Insular de Fuerteventura”, finalizando el mismo el 19 de noviembre de 2019.

Desde el 22 mayo de 2020 se ejecuta mediante el encargo al medio propio personificado Tragsatec en relación al acuerdo del Consejo de Gobierno Insular del Cabildo de Fuerteventura, como órgano de contratación, de fecha 11 de mayo de 2020 por un periodo de doce meses el encargo “Apoyo a las actuaciones a realizar en el Matadero Insular de Fuerteventura”, finalizando el mismo el 21 de mayo de 2021.

Desde el 22 mayo de 2021 se ejecuta mediante el encargo al medio propio personificado TRAGSATEC en relación al acuerdo del Consejo de Gobierno Insular del Cabildo de Fuerteventura, como órgano de contratación, de fecha 17 de mayo de 2021 por un periodo de doce meses el encargo “Actuaciones conexas  a realizar en el Matadero Insular de Fuerteventura”, y  con la posibilidad de prorrogar el mismo en dos anualidades más, que fueron llevadas a cabo en virtud del acuerdo del Consejo de Gobierno Insular de 7 de marzo de 2022 y del acuerdo del Consejo de Gobierno Insular de 9 de mayo de 2023, finalizando la última prórroga el 21 de mayo de 2024.

Desde 2018 el montante total de canales producidas en el Matadero de Fuerteventura ha aumentado desde los 696.337 kg en 2018 hasta los 966.384 kg en 2023, lo que supone un incremento de más del 38
% del peso de canales producidas en el Matadero de Fuerteventura, con una tendencia anual al alza tal y como refleja el gráfico adjunto de las producciones anuales.

ESTADÍSTICA ANUAL
2018	2019	2020	2021	2022	2023

955.549

966.384

kg/año

1.000.000
950.000
900.000
850.000
800.000
750.000
700.000
650.000
600.000
550.000
500.000

899.295

745.626

751.161

696.337

2018	2019	2020	2021	2022	2023
Años (2018-2023)

Entre las causas que podrían explicar este aumento de las cantidades anuales obtenidas se encuentran los efectos de la pandemia del SARS-CoV-2, la subida de los precios de la alimentación y demás insumos utilizados en las explotaciones que han provocado una disminución del margen de beneficio, ya que no se ha incrementado de igual manera el porcentaje del valor de los productos lácteos y cárnicos obtenidos, lo que ha derivado en el aumento de animales sacrificados porque no son lo suficientemente productivos.

Así mismo, otro factor que ha influido en el aumento es la desaparición de los Derechos a Prima de Caprino y Ovino de la Reserva Canaria, para el acceso a la ayuda de Apoyo al sector caprino y ovino, establecida en la Acción III.3 del Programa Comunitario de Apoyo a las Producciones Agrarias de Canarias sustituida por la aparición en el año 2018 del Programa Comunitario de Apoyo a las Producciones Agrarias de Canarias que tiene como objetivo fomentar el consumo de carne fresca de vacuno, porcino, conejo, caprino, ovino, pollo y gallina de origen local, sacrificada en los mataderos autorizados de Canarias prevista en el Programa de Opciones Específicas por la Lejanía y la Insularidad (POSEI) con cargo a los Fondos Europeos Agrícolas de Garantía Agraria (FEAGA), ya que para acogerse a este programa de apoyo los  animales  han de ser sacrificados  en los  mataderos autorizados de Canarias.

Debido a esta última causa detallada, se puede comunicar que la ejecución del siguiente encargo favorece el acceso de los ganaderos de la isla de Fuerteventura a las ayudas del Programa Comunitario de Apoyo a las Producciones Agrarias de Canarias que tiene como objetivo fomentar el consumo de carne fresca con cargo a los fondos FEAGA.

Mediante providencia de fecha 11 de abril de 2024 y el informe de necesidad de fecha 11 de abril de 2024 dictado por el Consejero Insular Delegado de Sector Primario, en virtud al acuerdo del Consejo de Gobierno Insular de Régimen de Delegaciones de 27 de febrero de 2024, por el que se informa la necesidad de realizar el encargo durante 12 meses, con posibilidad de dos prórrogas de doce meses cada una, a la empresa GESPLAN, S.A. se determina la realización del presente pliego.

Con objeto de proceder al buen funcionamiento del matadero, mantener su rendimiento, realizar un adecuado seguimiento y mantenimiento del APPCC, llevar a cabo una limpieza de manera continuada de las instalaciones del matadero, una adecuada gestión de los subproductos de origen animal y cumplir con las normativas sanitarias y de bienestar animal, atendiendo lo establecido en la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones Públicas, en relación a la responsabilidad de la tramitación, y la adopción de las medidas oportunas para remover los obstáculos que impidan, dificulten o retrasen el ejercicio pleno de los derechos de los interesados o el respeto a sus intereses legítimos, se hace necesario encargar a terceros la realización de las tareas que en la actualidad no se pueden prestar por personal de la consejería o departamentos de la misma.

C)	OBJETO DEL ENCARGO

El objeto de este pliego de prescripciones particulares, es establecer los criterios, tanto técnicos como económicos, que han de regir las actuaciones en el marco del encargo de las tareas de seguimiento y mantenimiento de los sistemas de análisis de peligros y puntos de control críticos (APPCC); labores administrativas; labores de recepción de animales y limpieza de las instalaciones del matadero; tareas de producción, gestión y clasificación de subproductos de origen animal y limpieza de la sala de faenado; labores de pesado de canales, limpieza y apoyo al reparto; actuaciones de gestión de los subproductos de origen animal procedente de los animales sacrificados en el matadero con objeto del cumplimiento de las distintas normativas sectoriales sanitarias y de bienestar animal con el objeto de cumplir con la normativa higiénico-sanitaria, medioambiental y de bienestar animal; así como las actuaciones de mantenimiento, reparaciones y adquisición de insumos propios de las instalaciones del Matadero Insular de Fuerteventura, con objeto del cumplimiento de las distintas normativas sectoriales sanitarias y de bienestar animal.

Este encargo que se tramita responde únicamente al informe de necesidad de fecha 11 de abril de 2024 del Sr. Consejero Insular del Sector Primario en calidad de órgano de contratación en relación al acuerdo del Consejo de Gobierno Insular de régimen de delegaciones de 24 de febrero de 2024, a la providencia del mismo Consejero de fecha 11 de abril de 2024 y a la necesidad de buscar una solución a la importante carencia de labores que acompañan al mero trabajo de sacrificio dentro de unas instalaciones como son las del Matadero Insular, que ha dado lugar a la imposición de sanciones, la suspensión cautelar de la actividad o el apercibimiento de cierre, para evitar el perjuicio que eso ocasiona a los ganaderos de la isla ya que es el único servicio de estas características en la misma, cuya situación se ve justificada por la insuficiencia de recursos humanos y materiales o la imposibilidad de destinarlos a este centro de trabajo y que ha dado lugar a una situación con las consecuencias ya mencionadas.

El presente encargo no supone en ningún momento cesión de titularidad de la competencia ni de los elementos sustantivos de su ejercicio, y menos aún del ejercicio de potestades públicas reservadas por la ley a los empleados públicos.

A este respecto es objeto del presente pliego la determinación de las condiciones técnicas que regirán la ejecución de los trabajos en él descritas.

Con vistas a la organización de los trabajos objeto del presente encargo se han agrupado en siete bloques las distintas actuaciones:

BLOQUE 1.      TAREAS DE SEGUIMIENTO Y MANTENIMIENTO DE LOS SISTEMAS DE ANÁLISIS DE PELIGROS Y PUNTOS DE CONTROL CRÍTICOS (APPCC).

BLOQUE 2.	LABORES ADMINISTRATIVAS.

BLOQUE 3.    LABORES DE RECEPCIÓN DE ANIMALES Y LIMPIEZA DE LAS INSTALACIONES DEL MATADERO.

BLOQUE 4. TAREAS DE PRODUCCIÓN, GESTIÓN Y CLASIFICACIÓN DE SUBPRODUCTOS DE ORIGEN ANIMAL Y LIMPIEZA DE LA SALA DE FAENADO.

BLOQUE 5.	LABORES DE PESADO DE CANALES, LIMPIEZA Y APOYO AL REPARTO.

BLOQUE 6. ACTUACIONES DE GESTIÓN DE LOS SUBPRODUCTOS DE ORIGEN ANIMAL PROCEDENTE DE LOS ANIMALES SACRIFICADOS EN EL MATADERO CON OBJETO DEL CUMPLIMIENTO DE LAS DISTINTAS NORMATIVAS SECTORIALES SANITARIAS Y DE BIENESTAR ANIMAL CON EL OBJETO DE CUMPLIR CON LA NORMATIVA HIGIÉNICO-SANITARIA, MEDIOAMBIENTAL Y DE BIENESTAR ANIMAL.

BLOQUE 7.  ACTUACIONES DE MANTENIMIENTO, REPARACIONES Y ADQUISICIÓN DE INSUMOS PROPIOS DE LAS INSTALACIONES.

D)	MARCO LEGISLATIVO

Para el desarrollo de los trabajos objeto del presente encargo debe tenerse en cuenta que el marco legislativo en el que se encuadran los servicios que se encuentran en trámite es amplio y complejo. A continuación, se hace una relación (no exhaustiva) de la legislación a tener en cuenta:

•	Reglamento (CE) 852/2004, de EL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO, de 29 de abril de 2004, relativa a la higiene de los productos alimenticios, así como de personal alguno encargado de las labores de mantenimiento de las instalaciones del matadero.
•	Reglamento (CE) nº 1099/2009 del Consejo, de 24 de septiembre de 2009, relativo a la protección de los animales en el momento de la matanza.
•	REGLAMENTO (CE) Nº 1069/2009 DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO de 21 de octubre de 2009 por el que se establecen las normas sanitarias aplicables a los subproductos animales y los productos derivados no destinados al consumo humano y por el que se deroga el Reglamento (CE) nº 1774/2002 (Reglamento sobre subproductos animales).
•	REGLAMENTO (UE) Nº 142/2011 DE LA COMISIÓN de 25 de febrero de 2011 por el que se establecen las disposiciones de aplicación del Reglamento (CE) nº 1069/2009 del Parlamento Europeo y del Consejo por el que se establecen las normas sanitarias aplicables a los subproductos animales y los productos derivados no destinados al consumo humano.
•	Real Decreto 37/2014, de 24 de enero, por el que se regulan aspectos relativos a la protección de los animales en el momento de la matanza.
•	Real Decreto 695/2022, de 23 de agosto, por el que se establecen medidas para el control del bienestar de los animales en los mataderos mediante la instalación de sistemas de videovigilancia.

E)	DESCRIPCIÓN Y CARACTERÍSTICAS DE LOS TRABAJOS OBJETO DEL ENCARGO.

Los trabajos consistirán en la realización de unas determinadas tareas dependiendo del bloque que se trate, que se requieren para el buen funcionamiento del servicio de matadero.

Todas las actuaciones a realizar por la entidad mercantil GESTIÓN Y PLANEAMIENTO TERRITORIAL Y MEDIOAMBIENTAL, S.A. – Unipersonal (GESPLAN), requerirán la supervisión, el control y el visto bueno de los responsables del encargo designados a los efectos.

•	5.1 BLOQUE 1. TAREAS DE SEGUIMIENTO Y MANTENIMENTO DE LOS SISTEMAS DE ANÁLISIS DE PELIGROS Y PUNTOS DE CONTROL CRÍTICOS (APPCC).

El bloque 1 lo comprenderán los trabajos siguientes:
•	Esta tarea conllevará las operaciones consistentes en la realización de seguimiento, mantenimiento y actualización de los sistemas de análisis de peligros y puntos de control crítico (APPCC) existente de la actividad del Matadero Insular de Fuerteventura, (de acuerdo al art. 5.1 del Reglamento (CE) 852/2004, de EL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO, de 29 de abril de 2004, relativa a la higiene de los productos alimenticios, así como de personal alguno encargado de las labores de mantenimiento de las instalaciones del matadero), incluidas la coordinación y supervisión de todos los procedimientos establecidos en la APPCC, la formación en bienestar animal y condiciones higiénico-sanitarias de los trabajadores, el control diario de las temperaturas de las cámaras, cloro y pH del agua, la toma y traslado de muestras, la verificación del bienestar animal a través de las cámaras de videovigilancia de acuerdo al Real Decreto 695/2022, de 23 de agosto, por el que se establecen medidas para el control del bienestar de los animales en los mataderos mediante la instalación de sistemas de videovigilancia y cuantas actuaciones sean necesarias para cumplir con las condiciones indicadas tanto por la normativa sanitaria como con los condicionantes recogidos en la citada APPCC.

•	5.2 BLOQUE 2. LABORES ADMINISTRATIVAS.

El bloque 2 lo comprenderán las labores siguientes:

•	Atender  la  solicitud  previa  de  los  ganaderos-usuarios  para  el  sacrificio  de  los animales.
•	Recibir, comprobar y clasificar la documentación aportada por los ganaderos.
•	Realizar el pesado de los animales sacrificados.
•	Realizar las guías de destino.
•	Realizar las estadísticas de matanza.
•	Tramitación de documentación de ganaderos y sus animales.

•	Manejo de herramientas de ofimática.
•	Recogida, control y archivo de la documentación generada en el matadero.

•	5.3  BLOQUE  3.  LABORES  DE  RECEPCIÓN  DE  ANIMALES  Y  LIMPIEZA  DE  LAS INSTALACIONES DEL MATADERO.

El bloque 3 lo comprenderán las siguientes labores:

•	Verificación  de  la  documentación  de  los  animales  de  sacrificio  a  su  llegada  a matadero.
•	Comprobación de la identificación del animal con la documentación presentada.
•	Descarga   de   los   animales   desde   el   vehículo   de   transporte,   cumpliendo rigurosamente la normativa de bienestar animal.
•	Conducción de los animales desde el muelle de descarga hasta el corral correspondiente hasta su sacrificio, cumpliendo rigurosamente la normativa de bienestar animal.
•	Conducción  de  los  animales  desde  los  corrales  hasta  las  zonas  de  aturdido, cumpliendo rigurosamente la normativa de bienestar animal.
•	Aporte de agua en los bebederos de los corrales en los que se van a estabular los animales hasta el momento de su sacrificio.
•	Limpieza y desinfección de todos los corrales.
•	Limpieza y desinfección de la zona de lavado para vehículos de animales.
•	Mantenimiento en óptimo estado de las instalaciones de los corrales.
•	Limpieza de las zonas ajardinadas y exteriores pertenecientes al matadero.
•	Limpieza de las instalaciones de la EDAR.
•	Limpieza de los depósitos de los subproductos.
•	Limpieza de cuantas instalaciones y edificios conformen el matadero.

•	5.4   BLOQUE   4.   TAREAS   DE   PRODUCCIÓN,   GESTIÓN   Y   CLASIFICACIÓN   DE SUBPRODUCTOS DE ORIGEN ANIMAL Y LIMPIEZA DE LA SALA DE FAENADO.

El bloque 4 lo comprenderán las siguientes tareas:

•	Colabora en el aturdido de los animales.
•	Desollado de los animales.
•	Eviscerado.
•	Colabora en el esquinado de las canales.
•	Recogida de los subproductos generados en el puesto de eviscerado de cada una de las líneas de sacrificio y traslado hasta la sala de clasificación de subproductos.
•	Clasificación de las diferentes categorías de los subproductos animales en las tres categorías establecidas por la normativa sectorial.
•	Traslado  de  las  vísceras  clasificadas  por  categorías  en  los  depósitos  hasta  su destino final en el matadero para su retirada posterior por empresa acreditada.
•	Limpieza de todo el material e instalaciones necesarias para la recogida, clasificación y almacenamiento de los subproductos.
•	Limpieza de la zona de acumulación de contenedores de vísceras.
•	Limpieza de los contenedores de vísceras.
•	Limpieza de toda la maquinaria de faenado y utensilios para la misma.
•	Limpieza de la sala de faenado.
•	Limpieza de las instalaciones y demás equipamiento del matadero.

•	5.5 BLOQUE 5. LABORES DE PESADO DE CANALES, LIMPIEZA Y APOYO AL REPARTO.

El bloque 5 lo comprenderán las siguientes labores:

•	Conducción de las canales desde la zona de esquinado hasta la zona de pesado.
•	Pesado y etiquetado de las canales.
•	Traslado de las canales desde la zona de pesado hasta las cámaras de conservación.
•	Traslado de las canales desde las cámaras hasta los camiones de reparto.
•	Limpieza de la zona de pesado.
•	Limpieza de la zona de cámaras.
•	Limpieza de la zona de carga en los camiones.
•	Limpieza de los útiles de matanza, cuchillos, mandiles, carros de transportes de canales, etc.

•	Traslado de las canales desde las cámaras hasta el interior del camión de reparto del Matadero.
•	Traslado  de  las  canales  desde  el  camión  de  reparto  del  Matadero  hasta  los establecimientos autorizados para su recepción.
•	Apoyo al traslado de las muestras hasta laboratorio.
•	Limpieza y desinfección del camión de reparto.
•	Limpieza y desinfección de las cubetas del camión de reparto.

•	5.6 BLOQUE 6. ACTUACIONES DE GESTIÓN DE LOS SUBPRODUCTOS DE ORIGEN ANIMAL PROCEDENTE DE LOS ANIMALES SACRIFICADOS EN EL MATADERO CON OBJETO DEL CUMPLIMIENTO DE LAS DISTINTAS NORMATIVAS SECTORIALES SANITARIAS Y DE BIENESTAR ANIMAL CON EL OBJETO DE CUMPLIR CON LA NORMATIVA HIGIÉNICO-SANITARIA, MEDIOAMBIENTAL Y DE BIENESTAR ANIMAL.

El bloque 6 lo comprenderán las operaciones de gestión de los subproductos animales no destinados al consumo humano (SANDACH) para la categoría 1 Material Específico de Riesgo (MER) y categoría 2, procedentes de la actividad del Matadero Insular de Fuerteventura. Cada una será gestionada de manera diferente de acuerdo a la normativa vigente, ya que la categoría 2  puede eliminarse en el Complejo Ambiental de Zurita mientras que la categoría 1 (MER) debe eliminarse en planta autorizada sin existir ninguna en la CCAA de Canarias.

•	Retirada de residuos de categoría 1 (MER): Este servicio conllevará las operaciones de traslado del material de categoría 1 desde su almacenamiento, en el matadero hasta el medio  de  transporte,  el  transporte  desde  el  matadero  hasta  planta  de  eliminación autorizada, los suministros necesarios para el almacenamiento y el pago de las tasas de recepción  en  planta  de  eliminación  autorizada,  así  como  la  generación  de  todos  los documentos para el traslado y la entrega que recoja la legislación vigente para el servicio. Se estima una frecuencia máxima de dos veces al año con un peso aproximado de entre
15.000 kg y 20.000 kg. y un volumen máximo de 67 m3 por cada envío, siendo la frecuencia marcada por  los volúmenes generados en el matadero de acuerdo a la demanda de servicios de sacrificio.
El transporte se llevará a cabo desde las instalaciones del matadero hasta planta de eliminación autorizada mediante contenedor Reefer de 40´con una capacidad mínima de 67 m3, con altura interior mínima de 2,5 m, que mantenga la Tª al menos a -18ºC y autorizado para el tipo de residuos a transportar.

•	Retirada de residuos de categoría 2: Este servicio conllevará las operaciones de carga de los residuos categoría 2 desde los contenedores hasta el Complejo Ambiental de Zurita. La carga se realizará junto a la sala de tripería donde se acumulan los contenedores o depósitos con los residuos de categoría 2 generados durante el faenado de las reses, así como la generación de todos los documentos para el traslado y entrega que recoja la legislación vigente para el servicio, estimando un volumen de 2.000 l.
La frecuencia de retirada será diaria, de lunes a viernes de acuerdo al calendario laboral del Cabildo de Fuerteventura y en la franja horaria entre las 13:00 y las 13:30 h, que podrá ser adelantada si la faena hubiese terminado con antelación. Si por motivos de mantenimiento, reparación, eficiencia en el rendimiento, etc. no se realizara faenado en el matadero y no hubiera generación de residuos, siempre que se comunique al adjudicatario con una antelación mínima de doce horas no se establecerá obligación de abono del servicio.
El transporte se llevará a cabo en vehículo autorizado según la normativa y con capacidad mínima de 4.000 l de volumen, desde las instalaciones del matadero hasta el Complejo Ambiental de Zurita, estando totalmente prohibido realizar nuevas cargas durante el trayecto.

•	Retirada de cama de ganado o estiércol: Este servicio conllevará las operaciones de carga de los residuos formados por cama de ganado y/o estiércol situados en la zona de lavado de camiones y su traslado hasta las instalaciones de la Granja Experimental de Pozo Negro o cualquier otra finca que lo precise para su utilización como abono o compostaje.
La frecuencia de retirada será semanal, siempre y cuando ningún agricultor interesado solicite la misma para el abonado de tierras de cultivo.
El transporte se llevará a cabo en vehículo autorizado según la normativa y con capacidad mínima de 3.000 l de volumen, desde las instalaciones del matadero hasta la Granja Experimental de Pozo Negro, estando totalmente prohibido realizar nuevas cargas durante el trayecto.

•	5.7 BLOQUE 7. ACTUACIONES DE MANTENIMIENTO, REPARACIONES Y ADQUISICIÓN DE INSUMOS PROPIOS DE LAS INSTALACIONES.

El bloque 7 lo comprenderán las acciones, trabajos de mantenimiento y reparación de las instalaciones del Matadero así como de las herramientas de trabajo, maquinaria, instalaciones y vehículos del Matadero de Fuerteventura, a desarrollar por los propios trabajadores o mediante subcontratación, autorizados previamente por los responsables del encargo. También llevarán a cabo la adquisición de cualquier tipo de insumo, materiales y/o servicios necesarios para el correcto funcionamiento de las actuaciones a desarrollar en el Matadero y sus funciones asociadas, previamente autorizado por los responsables del contrato.

F)	MEDIOS HUMANOS

GESPLAN, S.A. llevará a cabo las tareas previstas en este encargo con los medios humanos suficientes para desarrollar correctamente los trabajos programados en los plazos de ejecución previstos, asegurándose de disponer de los medios propios suficientes para la buena ejecución de las mismas.

GESPLAN, S.A. será plenamente responsable del resultado y la calidad de los trabajos a realizar, en los términos señalados en el presente encargo y su pliego de prescripciones técnicas.

Debido a la necesidad de contratación de medios personales para la ejecución de las labores encargadas, y de acuerdo a la providencia del Sr. Consejero Insular Delegado de Sector Primario de fecha 11 de abril de 2024, Gesplan S.A. subrogará a los trabajadores (sucesión de empresa) que con anterioridad a la formalización del presente encargo, prestan sus servicios en TRAGSATEC, pudiendo ser adscritos al convenio de la empresa pública si fuese voluntad de los propios trabajadores, sin incremento del costo del personal establecido en las tarifas de trabajo de GESPLAN, S.A.

Corresponderá a GESPLAN, S.A. la selección y contratación de nuevo personal que, dentro del que dispone, y reuniendo los requisitos de titulación indicados en este encargo, formará parte del equipo de trabajo, sin perjuicio de la verificación por parte de esta Consejería del Sector Primario del cumplimiento de estos requisitos, solicitándose si fuera necesario a GESPLAN, S.A. el relevo de cualquier persona del equipo de trabajo que técnicamente no demuestre el adecuado nivel de conocimientos, formación, diligencia y/o productividad. Así mismo, GESPLAN, S.A. procurará la estabilidad en el equipo de trabajo, en orden a no alterar el buen funcionamiento del servicio, informando en todo momento al responsable o equipo responsable del encargo de cualquier variación puntual en su composición, así como las razones que las justifiquen.

A este respecto, atendiendo los trabajos descritos anteriormente, y dada la complejidad y especificidad de algunas de las labores, resulta recomendable para la ejecución de los trabajos tener un conocimiento profundo de servicios similares.

Se considera a título orientativo que el equipo de trabajo tenga carácter multidisciplinar, debiendo estar compuesto por un mínimo de cinco (5) trabajadores presenciales más el servicio de gestión de los subproductos, con las siguientes titulaciones y cuantas sean necesarias para desempeñar las tareas encargadas:

•	1 Técnico/a

•	Titulación universitaria de licenciado/a o graduado/a en Veterinaria.

•	1 Técnico de ayuda a la producción.

•	Titulación de bachillerato, ciclo formativo superior o equivalente.

•	1 Auxiliar de corrales.

•	Curso de formación en Bienestar Animal en Matadero; Capacitación y Nivel de Competencia Profesional de las Labores de Sacrificio o Matanza y Operaciones Conexas para las Especies Bovino, Porcino, Caprino y Ovino, y Certificado de Manipulador de Alimentos.

•	1 Auxiliar de producción, gestión y clasificación de residuos.

•	Curso de formación en Bienestar Animal en Matadero; Capacitación y Nivel de Competencia Profesional de las Labores de Sacrificio o Matanza y Operaciones Conexas para las Especies Bovino, Porcino, Caprino y Ovino, y Certificado de Manipulador de Alimentos.

•	1 Auxiliar de pesado.

•	Documentación acreditativa de formación en Manipulador de Alimentos.

•	Gestión de residuos.

•	Se deberá acreditar  la capacidad de realizar la tarea mediante autorización del organismo competente de la Comunidad Autónoma en el que se ha de prestar, que para la retirada y transporte del SANDACH generado en el Matadero Insular de Fuerteventura que se acreditará mediante resolución de carácter definitiva y plena de la autorización por parte de la Dirección General de Ganadería, de la Consejería de Agricultura, Ganadería, Pesca y Soberanía Alimentaria del Gobierno de Canarias en el que debe de especificarse que se autoriza para la retirada de SANDACH categoría 1 incluido MER y categoría 2, de acuerdo al REGLAMENTO (CE) Nº 1069/2009 DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO de 21 de octubre de 2009 por el que se establecen las normas sanitarias aplicables a los subproductos animales y los productos derivados no destinados al consumo humano y por el que se deroga el Reglamento (CE) nº 1774/2002 (Reglamento sobre subproductos animales), el REGLAMENTO (UE) Nº 142/2011 DE LA COMISIÓN de 25 de febrero de 2011 por el que se establecen las disposiciones de aplicación del Reglamento (CE) nº 1069/2009 del Parlamento Europeo y del Consejo por el que se establecen las normas sanitarias aplicables a los subproductos animales y los productos derivados no destinados al consumo humano, y la Directiva 97/78/CE del Consejo en cuanto a determinadas muestras y unidades exentas de los controles veterinarios en la frontera en virtud de la misma, el Real Decreto 1528/2012, de 8 de noviembre, por el que se establecen las normas aplicables a los subproductos animales y los productos derivados no destinados al consumo humano, el Real Decreto 476/2014, de 13 de junio, por el que se regula el registro nacional de movimientos de subproductos animales y los productos derivados no destinados a consumo humano, así como el art. 10 del reglamento Orgánico de la Consejería de Agricultura, Ganadería y Pesca y Aguas, aprobado por el Decreto 10/20012, de 17 de mayo.

En general, el personal puesto a disposición por parte de la empresa para la realización de los trabajos estará ubicado en las instalaciones del Matadero Insular de Fuerteventura.

GESPLAN velará especialmente porque los trabajadores adscritos a la ejecución del encargo desarrollen su actividad sin extralimitarse en las funciones a desempeñar respecto de las actividades delimitadas en este encargo, siendo el responsable en exclusiva de organizar, ordenar y dirigir las acciones a realizar por los trabajadores.

La ausencia de un operario por vacaciones o enfermedad, deberá cubrirse lo antes posible y siempre en un plazo inferior a 3 días, de manera que la ausencia de un operario no incida en la ejecución del servicio.

El personal adscrito, cualquiera que sea su categoría, deberá cumplir los siguientes requisitos:
−	Estar habilitado para desarrollar el trabajo que se le asigne.
−	El personal deberá vestir en todo momento en horario de trabajo el uniforme entregado. En el uniforme deberá situarse en un lugar visible, el logo del Cabildo de Fuerteventura.
−	Los auxiliares de matarife podrán rotar por los diferentes bloques de actuaciones.
−	Todo  el  personal  estará  debidamente  instruido  sobre  las  medidas  a  tomar  en  caso  de emergencia y deberá tener nociones de primeros auxilios.

G)	SEGUIMIENTO, CONTROL Y ORGANIZACIÓN DE LAS ACTUACIONES.

•	RESPONSABLE DEL ENCARGO.

La Consejería de Agricultura, Ganadería y Pesca nombrará un responsable o equipo responsable del encargo cuyas funciones principales serán las siguientes:

•	Supervisar la calidad de los trabajos desarrollados y de los aspectos técnicos establecidos.
•	Realizar el seguimiento de las actividades a desarrollar por GESPLAN, S.A., asegurando el cumplimiento de todos los requisitos recogidos en este Pliego.
•	Exigir a la empresa la adopción de las medidas concretas y eficaces que estime oportunas.

El equipo responsable del encargo desempeñará una función coordinadora y establecerá los criterios y líneas generales de actuación de GESPLAN, S.A., quién realizará los necesarios trabajos. En consecuencia, este equipo no será responsable, directa o solidariamente, de lo que, con plena responsabilidad técnica y legal, y dentro de sus funciones decida GESPLAN, así como la relación contractual entre el personal y la empresa.

•	COORDINACIÓN CON LA EMPRESA GESPLAN. PLANIFICACIÓN DE LOS TRABAJOS

El personal puesto a disposición por GESPLAN, S.A. será organizado, dirigido, ordenado y controlado permanente y exclusivamente por el coordinador o responsable designado por la empresa. Este coordinador será el enlace real y directo con el equipo responsable del encargo, teniendo un nivel de cualificación y jerarquía adecuado dentro de la empresa, para el desempeño de dicha labor.

El coordinador, asimismo, tendrá entre sus obligaciones las siguientes:

a)	Actuar como interlocutor de GESPLAN, S.A. frente a la Consejería del Sector primario del Cabildo de Fuerteventura canalizando la comunicación entre el Organismo y el personal integrante del equipo de trabajo adscrito al encargo, de un lado, y la Consejería, de otro lado, en todo lo relativo a las cuestiones derivadas de la ejecución del encargo.

b)	Distribuir el trabajo entre el personal de GESPLAN, S.A. e impartir a dichos trabajadores las ordenes e instrucciones de trabajo que sean necesarias en relación con la prestación del servicio encargado.

c)	Supervisar el correcto desempeño por parte del personal integrante del equipo de trabajo de las funciones que tienen encargadas, así como controlar la asistencia de dicho personal al puesto de trabajo.

d)	Organizar el régimen de vacaciones del personal adscrito a la ejecución del encargo debiendo coordinarse adecuadamente GESPLAN, S.A. con la Consejería, a efectos de no alterar el buen funcionamiento del servicio.

e)	Informar a la Consejería acerca de las variaciones, ocasionales o permanentes, en la composición del equipo de trabajo adscrito a la ejecución del encargo.

No se podrá hacer reducción, ni excepción alguna, sobre los requisitos del servicio de este pliego, que en todo caso serán considerados como mínimos.

•	SEGUIMIENTO CON LA EMPRESA GESPLAN, S.A.

El seguimiento se iniciará en el momento de la notificación de la resolución de encargo y finalizará con la conclusión del mismo.

GESPLAN, S.A. dará cuenta verbalmente, así como a través de los informes que se estime pertinentes, de las incidencias que se produzcan en el transcurso de los trabajos, con objeto de aplicar las medidas que pudieran corresponder.

•	INSTALACIONES Y MEDIOS DE GESPLAN, S.A.

GESPLAN, S.A. deberá disponer de todos aquellos medios materiales que sean necesarios para la correcta ejecución de los trabajos, debiendo estar incluidos en los precios indicados para la realización de los trabajos.

En todo caso, GESPLAN, S.A. deberá garantizar que dispone de los medios personales y materiales para el cumplimiento de los fines del presente encargo y para la adecuada prestación del servicio con la firma del encargo, garantizando el respeto al régimen de incompatibilidades.

H)	DOTACIÓN MÍNIMA DE MEDIOS AUXILIARES Y VESTUARIO.

El ente, organismo o entidad objeto del encargo dispondrá de todos los medios necesarios para la correcta realización del trabajo encargado.

Será por cuenta de dicha entidad el importe de las tasas y/o cánones por el vertido y eliminación de subproductos de origen animal, salvo que el Cabildo de Fuerteventura esté exento.

8.1.	Recursos materiales y medios auxiliares.

GESPLAN, S.A. dispondrá de toda la herramienta manual y medios auxiliares necesarios para la ejecución de los trabajos. Así mismo deberá aportar cualquier herramienta o maquinaria necesaria o reparación de la misma, para realizar el encargo y la continuidad del funcionamiento del matadero, y no podrá aludir la falta de cualquier herramienta, maquinaria o trámite administrativo para la no realización de dichas actuaciones.

8.2.	Vestuario.

Todo el personal adscrito a este encargo irá uniformado durante su jornada laboral. Las prendas llevarán colocado en la parte delantera o trasera el logotipo definido por el Cabildo de Fuerteventura. Todas las prendas serán homologadas y dispondrán el marcado “CE”.

GESPLAN, S.A. facilitará a los operarios los elementos de protección individual necesarios para cada uno de los trabajos, tales como guantes de protección, calzado de seguridad, etc., los cuales cumplirán las especificaciones correspondientes a las Normas Técnicas Reglamentarias del Ministerio de Empleo y Seguridad Social.

Los equipos de protección individual que se deberán hacer entrega, como mínimo, y siempre en consonancia con las prescripciones que en tal sentido establezca el correspondiente plan de seguridad para la ejecución del servicio y el trabajo a desempeñar serán:
−   Guantes.
−   Calzado de seguridad o botos impermeables de seguridad.
−   Vestimenta.
−   Protección de la cabeza.
−   Protección de manos.
−   Protectores auditivos.

I)	PRINCIPIO DE PUBLICIDAD, CONCURRENCIA, TRANSPARENCIA, CONFIDENCIALIDAD, IGUALDAD, NO DISCRIMINACIÓN Y SALVAGUARDA DE LA LIBRE COMPETENCIA.

De conformidad con lo establecido en la escritura pública de GESPLAN, S.A. con  número  de protocolo 2386, de 28 de octubre de 2021, del Notario Don Lesmes Gutiérrez-Moldes de Elevación a Público de Acuerdos Sociales (Modificación Estatutaria) tomados por la Junta General de Accionistas, se recoge en el Artículo 1 “… Su capital social es íntegramente de titularidad pública y tiene la consideración de medio propio (M.P.) personificado respecto de la Administración Pública de la Comunidad Autónoma de Canarias…Cabildo de Fuerteventura,…” así mismo, de acuerdo a la circular de la presidencia de fecha 3 de octubre de 2018 “Se pone en conocimiento de los Servicios y Áreas de esta Corporación que podrán efectuarse en los términos del artículo 32 de la Ley 9/2017, de 8 de noviembre, de Contratos del Sector Público a GESPLAN, TRAGSA y TRAGSATEC, siguiendo el procedimiento establecido.”

La Ley 9/2017, de 8 de noviembre, de Contratos del Sector Público (LCSP), que tiene por objeto regular la contratación del sector público, a fin de garantizar que la misma se ajusta a los principios de libertad de acceso a las licitaciones, publicidad y transparencia de los procedimientos, y no discriminación e igualdad de trato entre los licitadores; así como de asegurar una eficiente utilización de los fondos, establece en  el apartado 6 del artículo 32,  relativo a  los encargos de  los poderes adjudicadores a medios propios personificados, que ‘… Los encargos que realicen las entidades del sector público a un ente que, de acuerdo con los apartados segundo, tercero o cuarto de este artículo, pueda ser calificado como medio propio personificado del primero o primeros, no tendrán la consideración jurídica de contrato, debiendo únicamente cumplir las siguientes normas:

a)	El medio propio personificado deberá haber publicado en la Plataforma de Contratación correspondiente su condición de tal; respecto de qué poderes adjudicadores la ostenta; y los sectores de actividad en los que, estando comprendidos en su objeto social, sería apto para ejecutar las prestaciones que vayan a ser objeto de encargo.

b)	El encargo deberá ser objeto de formalización en un documento que será publicado en la Plataforma de Contratación correspondiente en los supuestos previstos del artículo 63.6. El documento de formalización establecerá el plazo de duración del encargo. …’

El Servicio de Agricultura, Ganadería y Pesca, como unidad de la que depende la gestión del matadero, entre las que se incluyen todas las labores de sacrificio, almacenamiento, reparto, mantenimiento de las instalaciones, administrativas, limpieza y seguimiento del sistema de APPCC, promulga de acuerdo únicamente al informe de necesidad de fecha 25 de enero de 2024 y el informe de necesidad de la misma fecha dictado por el Consejero Insular Delegado de Sector Primario en virtud al acuerdo del Consejo de Gobierno Insular de Régimen de Delegaciones de 27 de febrero de 2024 el presente pliego para la prestación de las siguientes actuaciones: tareas de seguimiento y mantenimiento de los sistemas de análisis de peligros y puntos de control críticos (APPCC); labores administrativas; labores de recepción de animales y limpieza de las instalaciones del matadero; tareas de producción, gestión y clasificación de subproductos de origen animal y limpieza de la sala de faenado; labores de pesado de canales, limpieza y apoyo al reparto; actuaciones de gestión de los subproductos de origen animal procedente de los animales sacrificados en el matadero con objeto del cumplimiento de las distintas normativas sectoriales sanitarias y de bienestar animal con el objeto de cumplir con la normativa

higiénico-sanitaria, medioambiental y de bienestar animal; así como las actuaciones de mantenimiento, reparaciones y adquisición de insumos propios de las instalaciones del Matadero Insular de Fuerteventura mediante encargo a GESPLAN, S.A..

La necesidad del presente encargo para la prestación de los trabajos indicados se ve justificada por la insuficiencia de medios y recursos humanos en la Consejería de Agricultura, Ganadería y Pesca y la cada vez más exigente normativa higiénico sanitaria y de bienestar animal que regula los mataderos, que ha dado lugar a sanciones económicas, la suspensión cautelar de la actividad o apercibimiento de cierre por la autoridad sanitaria, siendo necesario adoptar las medidas oportunas para evitar el perjuicio que eso ocasiona a los distintos interesados. A dicha situación se ha llegado debido a la insuficiencia de medios humanos y materiales; y cada vez más atribuciones y necesidades en virtud de los últimos cambios y exigencias normativas sectoriales en materia higiénico- sanitarias, de bienestar animal y de gestión de residuos para mataderos.

Recibidas instrucciones del Sr. Consejero del Sector Primario en las que indica que las labores señaladas sean encargadas a GESPLAN, S.A. en virtud de lo siguiente:

La finalidad de los trabajos de GESPLAN, S.A. está recogida en la escritura pública con número de protocolo 1607, de 12 de julio de 2023, del Notario Don Lesmes Gutiérrez-Moldes de Acuerdos sociales tomados por la Junta General Extraordinaria de Accionistas, y, la escritura pública con número de protocolo 2035, de 2 de octubre de 2023, del Notario Don Lesmes Gutiérrez-Moldes, de Elevación a Público de Acuerdos Sociales, y es coincidente con las labores pretendidas en el Matadero de Fuerteventura ya que en el párrafo quinto de la página 12 recoge entre su objeto la “Realización de todo tipo de actuaciones, obras, trabajos y prestación de servicios agrícolas, ganaderos, de desarrollo rural, de acuicultura y pesca, así como los necesarios para el mejor uso y gestión de los recursos naturales.”.

De acuerdo con lo dispuesto en el artículo 32.2.a) de la LCSP “… La compensación se establecerá, por referencia a tarifas aprobadas por la entidad pública de la que depende el medio propio personificado para las actividades objeto de encargo realizadas por el medio propio directamente y, en la forma que reglamentariamente se determine, atendiendo al coste efectivo soportado por el medio propio para las actividades objeto del encargo que se subcontraten con empresarios particulares en los casos en que este coste sea inferior al resultante de aplicar las tarifas a las actividades subcontratadas. Dichas tarifas se calcularán de manera que representen los costes reales de realización de las unidades producidas directamente por el medio propio ...”.

Para el cálculo del presupuesto de las actuaciones encargadas a GESPLAN, S.A. se debe aplicar a cada una de las unidades de ejecución los precios establecidos en la TARIFA GESPLAN, S.A. vigente, resultando el presupuesto de ejecución material.

A este respecto, para la elaboración del presupuesto de los trabajos proyectados, de acuerdo con el presupuesto detallado que se adjunta, se ha elaborado con las tarifas de trabajo de GESPLAN, S.A., aprobadas mediante Orden del Consejero de Transición Ecológica, Lucha contra el Cambio Climático y Planificación Territorial número 153/2023 de 17 de marzo de 2023, por la que se aprueban las tarifas aplicables a las actuaciones a realizar por la sociedad mercantil de capital público Gestión y Planeamiento Territorial y Medio Ambiental, S.A. (GESPLAN, S.A.), como medio propio personificado dependiente de esta Consejería para el ejercicio 2023.

Así mismo el presente encargo está exento de IGIC, según lo establecido en el artículo 7 relativo a las operaciones no sujetas al impuesto, apartado 8º, de la Ley 37/1992, de 28 de diciembre, del Impuesto sobre el Valor Añadido, que indica que “No estarán sujetos al Impuesto los servicios prestados en virtud de los encargos ejecutados por los entes, organismos y entidades del sector público que ostenten, de conformidad con lo establecido en el artículo 32 de la Ley de Contratos del Sector Público, la condición de medio propio personificado del poder adjudicador que haya ordenado el encargo, en los términos establecidos en el referido artículo 32.”, como es el caso de GESPLAN, S.A..

j)	PROPIEDAD INTELECTUAL, SEGURIDAD Y CONFIDENCIALIDAD DE LA INFORMACIÓN.

GESPLAN, S.A. adoptará las medidas de índole técnica y organizativas necesarias que garanticen la seguridad de los datos de carácter personal y eviten su alteración, pérdida, tratamiento o acceso no autorizado, la empresa estará obligada al debido sigilo y confidencialidad respecto de los mismos, que pertenecen a la Consejería de Agricultura, Ganadería y Pesca, y los utilizará en todo caso conforme a las instrucciones de esta consejería así como para garantizar, que su personal carece de conflicto de intereses y se compromete a la debida confidencialidad.

Atendiendo lo dispuesto en la normativa de protección de datos de carácter personal al implicar el presente encargo el acceso a datos de esta índole, cuyo tratamiento es responsabilidad de esta consejería, GESPLAN, S.A. tendrá la condición de encargado del tratamiento de los datos.

A este respecto, se hará constar por escrito que el encargado del tratamiento únicamente tratará los datos conforme a las instrucciones del responsable del tratamiento, y que no los aplicará o utilizará con fin distinto al que figure en el encargo, ni los comunicará, ni siquiera para su conservación, a otras personas.

Así mismo deberá estipularse las medidas de seguridad a que se refiere la disposición adicional primera y segunda de la Ley Orgánica 3/2018, de 5 de diciembre, de Protección de Datos Personales y garantía de los derechos digitales; y el REGLAMENTO (UE) 2016/679 DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO de 27 de abril de 2016 relativo a la protección de las personas físicas en lo que respecta al tratamiento de datos personales y a la libre circulación de estos datos y por el que se deroga la Directiva 95/46/CE (Reglamento general de protección de datos - RGPD), que el encargado del tratamiento está obligado a implementar.

En el caso de que el encargado del tratamiento destine los datos a otra finalidad, los comunique o los utilice incumpliendo las estipulaciones del encargo, será considerado también responsable del tratamiento, respondiendo de las infracciones en que hubiera incurrido personalmente.

k)	OBLIGACIONES DE GESPLAN, S.A.

GESPLAN, S.A. será el responsable de la calidad técnica de los trabajos que desarrolle y de las prestaciones y actuaciones realizadas, así como de las consecuencias que se deduzcan para esta Administración o para terceros de las omisiones, errores, métodos inadecuados o conclusiones incorrectas en la ejecución del encargo, correspondiéndole, además:

•	Prestar la asistencia técnica objeto del encargo, conforme a lo dispuesto en el presente pliego de prescripciones técnicas.
•	Cumplir la normativa vigente en materia laboral, seguridad social, seguridad e higiene en el trabajo y tributaria, asumiendo todos los costes derivados de la relación de dependencia de dicho personal, que en ningún caso se considerará personal del Cabildo de Fuerteventura.
•	Cumplir lo dispuesto en la disposición adicional primera y segunda de la Ley Orgánica 3/2018, de 5 de diciembre, de Protección de Datos Personales y garantía de los derechos digitales y el REGLAMENTO (UE) 2016/679 DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO de 27 de abril de 2016 relativo a la protección de las personas físicas en lo que respecta al tratamiento de datos personales y a la libre circulación de estos datos y por el que se deroga la Directiva 95/46/CE (Reglamento general de protección de datos), que el encargado del tratamiento está obligado a implementar.
•	Ejercer de modo real, efectivo y continuo, sobre el personal integrante del equipo de trabajo el poder de dirección inherente a todo empresario. En particular, asumirá la negociación y pago de los salarios, la concesión de permisos, licencias y vacaciones, las sustituciones de los trabajadores en casos de baja o ausencia, las obligaciones legales en materia de Seguridad Social, incluido el abono de cotizaciones y el pago de prestaciones, cuando proceda las obligaciones legales en materia de prevención de riesgos laborales, el ejercicio de la potestad disciplinaria, así como cuantos otros derechos y obligaciones se deriven de la relación contractual entre empleado y empleador.
•	Vigilar el cumplimiento de la normativa sobre seguridad y salud que indica la Ley 31/1995, de 8 de noviembre, de Prevención de Riesgos Laborales, y la Ley 54/2003 de 12 de diciembre, de reforma del marco normativo de la prevención de riesgos laborales, a través del Servicio de Prevención que corresponda a GESPLAN, S.A., y establecer los mecanismos de coordinación que correspondan en materia de Prevención de Riesgos Laborales, tanto en el personal que dependa de GESPLAN, S.A. como en las posibles subcontrataciones.
•	Cubrir las suplencias del personal o proveer del personal adicional a fin de cumplir con lo establecido en este pliego.
•	Suplir la ausencia del personal en el puesto de trabajo, que se puedan producir por bajas, vacaciones, permisos, despido, etc., o cualquier otra causa, siempre que sean iguales o superiores a un periodo de 3 días, de manera que, permanentemente estén desarrollando sus trabajos en presencia física con el número de personas adecuadas para responder al encargo.
•	Presentar una declaración sobre la parte del encargo que el licitador tenga previsto subcontratar en los términos del artículo 215.2.a) de la LCSP. En tal caso, el contratista deberá cumplir con lo dispuesto en el artículo 216 del TRLCSP, a los efectos de pagos a subcontratistas y suministradores y lo recogido en sus estatutos en el que se indica que no excederá del 50 % de la cuantía del encargo.
•	Notificar antes del inicio de la prestación de las actuaciones por el trabajador, los nombres, D.N.I., categorías laborales, grado de discapacidad y demás circunstancias personales o laborales de los trabajadores que hayan de cubrir la plantilla para el desempeño del trabajo a que se refiere el presente pliego, así como, las variaciones que se produzcan en el mismo, incluidas las suplencias por vacaciones, baja, permisos, despido, etc., o cualquier otra causa. Se entregaran los documentos necesarios (copia contratos, TC1, TC2, altas) para efectuar estas comprobaciones.

•	Velar para que las personas que realicen los trabajos no estén incursos en ninguna de las causas de prohibición para contratar con la Administración, ni incursos en ninguno de los supuestos de incompatibilidad previstos en los que se refiere a la prestación profesional de sus servicios.
•	Presentar oportunamente los informes que le sean requeridos en el desarrollo del encargo por parte del responsable del encargo.
•	Información y publicidad del encargo. El ente, organismo o entidad a la que se le encargue las actuaciones deberá instalar, a su costa, en lugar visible carteles informativos de la actuación que se está realizando, de acuerdo con las indicaciones del Cabildo de Fuerteventura. Se colocará un cartel en las instalaciones del Matadero así como en el vehículo ligero necesario para la actuación. Así mismo el vehículo, que no debe de tener más de tres años de antigüedad, llevará el logo del Cabildo de Fuerteventura y nombre del encargo en lugar visible.
•	De conformidad con lo establecido en artículo 32.2.b de la Ley 9/2017, de 8 de noviembre, de Contratos del Sector Público (LCSP), los medios propios personificados de los  poderes adjudicadores estarán obligadas a realizar “Que más del 80% de las actividades del ente destinario del encargo, se lleven a cargo en el ejercicio de los cometidos que le han sido confiados por el poder adjudicador que hace el encargo”.
El medio propio personificado GESPLAN ha presentado Memoria de las últimas cuentas anuales auditadas para justificar lo establecido en el artículo 32.2.b de la Ley 9/2017, de 8 de noviembre, de Contratos del Sector Público (LCSP). Asimismo, presenta un Certificado para dar cumplimiento con el artículo 32 de la Ley 9/2017, de 8 de noviembre, de Contratos del Sector Público (LCSP).

l)	OBLIGACIONES   DE   LA   CONSEJERÍA   DEL   SECTOR   PRIMARIO   Y   SOBERANÍA ALIMENTARIA CABILDO DE FUERTEVENTURA.

La Consejería del Sector Primario pondrá a disposición de GESPLAN, S.A. las instalaciones para desarrollar las actuaciones, así como cualquier documentación complementaria que resulte necesaria, comprometiéndose a:

•	Poner a disposición de GESPLAN, S.A., el APPCC y cuantos catálogos y fichas técnicas se posean de las instalaciones y maquinaria del matadero.

M)	PLAZO DE EJECUCIÓN DEL ENCARGO.
La notificación de la correspondiente Resolución, por la que se realiza el encargo, conllevará el inicio de la ejecución de las actuaciones el día 22 de mayo de 2024, estas actuaciones se encuentran definidas en el presente pliego. Este extremo quedará reflejado en el Acta de Comienzo del encargo que suscribirán el o los responsables del encargo del servicio y el representante del ente, organismo o entidad a la que le ha encargado la actuación.

La duración total del encargo, tendrá una vigencia de DOCE (12) meses, contados a partir del 22 de mayo de 2024 y previa firma del acta de comienzo del encargo.

Al inicio del encargo la empresa adjudicataria deberá aportar la siguiente documentación, previa formalización de un documento de protección de datos en virtud del RGPD:
•	Relación  de  los  trabajadores  contratados,  indicando  nombre,  apellidos,  DNI  y  categoría profesional.
•	Copia de alta en la seguridad social y del contrato de cada uno de los trabajadores.
•	Copia del documento TC-2 de los trabajadores.

Esta documentación deberá ser actualizada cada vez que se produzca la baja de un trabajador y, como consecuencia, el alta de un nuevo trabajador.

De conformidad con lo establecido en el artículo 29.2 de la Ley de Contratos del Sector Público, siempre que su preaviso se produzca al menos con dos meses de antelación a la finalización del plazo de duración del encargo y siempre que sus características permanezcan inalterables, éste podrá ser prorrogado en dos ocasiones por un periodo de doce meses, siendo el periodo máximo de adicional de VEINTICUATRO (24) MESES, y en ningún caso podrá producirse la prórroga por el consentimiento tácito de las partes. La producción de efectos de la prórroga estará supeditada a la obtención de la necesaria consignación presupuestaria.

La concesión o no de la prórroga se acordará por del órgano de contratación y será obligatoria para el empresario, siempre que se cumplan los condicionantes del apartado anterior.

N)	PRESUPUESTO.

El presupuesto de ejecución por administración, incluidas las previsibles prórrogas, asciende a la cantidad de un millón setecientos setenta y seis mil quinientos veinte euros con cuarenta y siete céntimos (1.776.520,47 €), según el detalle que se muestra a continuación.

RESUMEN GENERAL DEL PRESUPUESTO

Los cálculos del valor de la primera anualidad del encargo se realizarán desde el 22 de mayo de 2024, quedando de la siguiente manera por anualidades:

AÑO	Nº DÍAS HÁBILES	
IMPORTE = A	4% COSTES INDIRECTOS = B
(s/A)	8% GASTOS GENERALES=C
(s/B)	
IMPORTE TOTAL	
2024	160	324.443,07	337.420,79	364.414,46	364.414,46	
2025	100	202.776,92	210.888,00	227.759,03	227.759,03	
TOTAL				592.173,49 €	

El presupuesto de ejecución por administración comprenderá la suma de la primera anualidad, correspondiente a doce (12) meses de duración del encargo más la suma de las cantidades correspondientes a las dos (2) previsibles prórrogas del mismo, con un plazo de duración de doce (12) meses cada una.

AÑO	
IMPORTE	
PRIMERA ANUALIDAD (2024)	364.414,46€	
SEGUNDA ANUALIDAD (2025)	227.759,03 €	
PRIMERA PRÓRROGA (2025-2026)	592.173,49 €	
SEGUNDA PRÓRROGA (2026-2027)	592.173,49 €	
IMPORTE TOTAL	1.776.520,47 €	

Por tanto, hay que tener en cuenta que el importe máximo a recibir por GESPLAN, S.A. será el resultante de las actuaciones efectivamente realizadas de forma satisfactoria, con la base de los precios establecidos para cada informe.

Se ha tenido en cuenta en la elaboración del presupuesto los precios las tarifas de trabajo de GESPLAN, S.A., aprobadas mediante Orden del Consejero de Transición Ecológica, Lucha contra el Cambio Climático y Planificación Territorial número 153/2023 de 17 de marzo de 2023, por la que se aprueban las tarifas aplicables a las actuaciones a realizar por la sociedad mercantil de capital público Gestión y Planeamiento Territorial y Medio Ambiental, S.A. (GESPLAN, S.A.), como medio propio personificado dependiente de esta Consejería para el ejercicio 2023.

El Encargo contemplado en el presente Pliego está exento de IGIC, según lo establecido en el artículo 7 relativo a las operaciones no sujetas al impuesto, apartado 8º, de la Ley 37/1992, de 28 de diciembre, del Impuesto sobre el Valor Añadido, que indica que “… C) No estarán sujetos al Impuesto los servicios prestados en virtud de los encargos ejecutados por los entes, organismos y entidades del sector público que ostenten, de conformidad con lo establecido en el artículo 32 de la Ley de Contratos del Sector Público, la condición de medio propio personificado del poder adjudicador que haya ordenado el encargo, en los términos establecidos en el referido artículo 32…”, como es el caso de GESPLAN, S.A..

O)	ABONO DE LOS TRABAJOS

El pago de las actuaciones se realizará mediante facturas mensuales emitidas por el ente, organismo o entidad a la que se le haya encargado las tareas, conformadas por el equipo responsable del encargo, por el importe resultante según la justificación de los gastos.

Las facturas o documentos justificativos del gasto emitidas por el medio propio personificado se ajustarán a lo establecido en el Real Decreto 1619/2012, de 30 de noviembre, por el que se aprueba el Reglamento por el que se regulan las obligaciones de facturación, debiendo ser originales y contener como mínimo los siguientes datos:

a)	Identificación de la Consejería del Sector Primario del Cabildo de Fuerteventura (nombre, domicilio, N.I.F./C.I.F.)
b)	Identificación  del  expedidor  de  la  factura,  señalando  el  nombre  y  apellidos,  razón  o denominación social, junto con el N.I.F. o C.I.F y el domicilio completo.
c)	Número y en su caso serie de la factura.
d)	Lugar y fecha de expedición.
e)	Descripción detallada de la prestación que se factura y fecha de realización cuando sea distinta a la fecha de la factura.
f)	Precios unitarios y totales.
g)	Impuestos que procedan con indicación de la base imponible, tipo de gravamen y cuota resultante, debiendo ajustarse a la normativa del impuesto correspondiente.
h)	Retenciones aplicables.
i)	Unidad monetaria en la que está expresado el importe, de acuerdo con la codificación ISO 4217 Alpha-3.
j)	Código de los órganos competentes en la tramitación de la factura, así como del órgano o unidad administrativa que tenga atribuida la función de contabilidad, codificado de acuerdo con el directorio DIR3 de unidades administrativas gestionado por la Secretaría de Estado de Administraciones Públicas.

Unidad Tramitadora: GE0001489 – Agricultura, Ganadería y Pesca Órgano Gestor: L03350002 -- Economía y Hacienda
Oficina contable: L03350002 -- Intervención

A los efectos establecidos en el artículo 43 de la Ley 58/2003, de 17 de diciembre, General Tributaria, referente a los responsables subsidiarios de la deuda tributaria, para proceder al pago, el medio propio personificado está obligado a aportar junto con la factura, un certificado especifico de encontrarse al corriente de sus obligaciones tributarias emitido a estos efectos por la Administración Tributaria durante los doce meses anteriores al pago de cada factura.

La Administración tendrá la obligación de abonar el precio dentro de los plazos establecidos en el artículo 198 de la LCSP.

No se prevé la realización de pagos anticipados.

K)	JUSTIFICACIÓN DE GASTOS
Sin perjuicio de que el importe global de las facturas mensuales se conforme a partir de las tarifas unitarias aprobadas y establecidas por cada uno de los conceptos en los que se divide el presupuesto del encargo, tal importe deberá justificarse a efectos de verificar el concepto, cantidad y destino de los recursos asignados según las siguientes prescripciones:

a)	Gastos de personal.

Se aportarán justificantes de los gastos en nóminas y seguridad social derivados de la ejecución del servicio encomendado, si se solicitara.

Los conceptos relacionados con los gastos de personal se facturarán de acuerdo a las tarifas de GESPLAN, S.A., y serán justificados en base al cómputo de horas mensual según las hojas de asistencia, con el visto bueno del equipo responsable del encargo.

b)	Gastos de vestuario y seguridad y salud.

1.	Vestuario.

2.	Seguridad y salud.

L)	OBLIGACIONES LABORALES, SOCIALES Y MEDIOAMBIENTALES DEL ADJUDICATARIO.

GESPLAN, S.A. está obligado al cumplimiento de la normativa vigente en materia laboral, de seguridad social, de integración social de minusválidos y de prevención de riesgos laborales, conforme a  lo dispuesto en la Ley 31/1995, de 8 de noviembre, sobre Prevención de Riesgos Laborales, Real Decreto 171/2004, de 30 de enero, por el que se desarrolla el artículo 24 de dicha Ley en materia de coordinación de actividades empresariales, en el Reglamento de los Servicios de Prevención, aprobado por el Real Decreto 39/1997, de 17 de enero, así como las que se promulguen durante la ejecución del encargo.

M)	JORNADA LABORAL Y CONVENIO COLECTIVO DE APLICACIÓN.

La jornada laboral será la del convenio colectivo de aplicación de GESPLAN, S.A., aunque no podrá ser inferior a la jornada laboral del Cabildo (35 horas semanales).

Se aplicará la reducción de horario en los meses de julio, agosto y septiembre, según el convenio colectivo de aplicación del ente, organismo o entidad a la que se le realice el encargo. La reducción de horario no podrá ser superior a la que establezca el Cabildo en los acuerdos que se adoptan al respecto en la Mesa General de Negociación del Cabildo.

Los salarios  que percibirán los trabajadores adscritos al encargo objeto del presente Pliego, corresponderán a los establecidos por el correspondiente convenio colectivo aprobado por GESPLAN, S.A., organismo o entidad del sector público que ostente la condición de medio propio y a la que se le realiza el encargo.

N)	RELACIÓN LABORAL.

Este encargo no implicará la existencia de nexo jurídico alguno entre el personal adscrito de GESPLAN,
S.A.	que ostente la condición de medio propio, y el Cabildo de Fuerteventura, ya sea de plantilla fija, o cualquier otro que pudiera contratar con carácter transitorio determinado, tanto durante la vigencia del encargo como al finalizar la misma.

O)	CUMPLIMIENTO DEL ENCARGO.

En virtud del artículo 216 de la LCSP, el contrato se entenderá cumplido por el contratista cuando éste haya realizado, de acuerdo con los términos del mismo y a satisfacción de la Administración, la totalidad de la prestación.

En todo caso, su constatación exigirá por parte de la Administración un acto formal y positivo dentro del mes siguiente a la realización del objeto del encargo, o en el plazo que se determine en el pliego de cláusulas administrativas particulares por razón de sus características. A la Intervención de la Administración correspondiente le será comunicado, cuando ello sea preceptivo, la fecha y lugar del acto, para su asistencia en ejercicio de sus funciones de comprobación de las actuaciones.

P)	RESOLUCIÓN DEL ENCARGO.

Además de, en caso de incumplimiento de las condiciones previstas en este pliego y la concurrencia de algunas de las causas previstas en los artículos 211 y 245 de la LCSP, dando lugar a los efectos previstos en los artículos 213 y 246 del mismo texto, son también causas de resolución las siguientes:

a)	Cesión del encargo sin autorización del órgano competente.
b)	Subcontratar parte del encargo superando el porcentaje autorizado en la normativa de aplicación y en los estatutos del medio propio personificado.
C) Subcontratar parte del encargo con personas inhabilitadas para contratar, de acuerdo con el ordenamiento jurídico, o comprendidas en algunos de los supuestos del artículo 71 de la LCSP, o que estén incursas en la suspensión de clasificaciones.
d)	Obstrucción a las facultades de dirección e inspección de la Administración.
e)	El incumplimiento de la normativa vigente en materia laboral, de seguridad social y de prevención de riesgos laborales, en particular la inobservancia de la obligación de afiliar a la seguridad social al personal adscrito al servicio encomendado, así como estar al corriente en el cumplimiento de sus obligaciones tributarias y con la seguridad social.

En Puerto del Rosario a 11 de abril de 2024.”

TERCERO.- Autorizar y disponer el gasto a favor de GESTIÓN Y PLANEAMIENTO TERRITORIAL Y MEDIOAMBIENTAL, S.A. (GESPLAN), con CIF: A38279972, por la ejecución
de las referidas actuaciones por un período de doce meses con posibilidad de dos prórrogas, cuyo importe total es de un millón setecientos setenta y seis mil quinientos veinte euros con cuarenta y siete céntimos de euros (1.776.520,47 €).

•	Siendo el escenario financiero el que se muestra a continuación:

•	En cuanto al gasto previsto para el presente ejercicio, con fecha 23 de abril de 2024, se ha contabilizado el documento de retención de crédito con nº de operación 220240013911 y nº de referencia 22024004490,

con cargo a la aplicación presupuestaria 41360.4190C.227.9924 “Otros trabajos realizados por otras empresas y profesionales”, que arroja un saldo de trescientos sesenta y cuatro mil cuatrocientos catorce euros con cuarenta y seis céntimos de euros (364.414,46 €), cantidad equivalente al compromiso de la presente anualidad.

•	Documento contable de retención de crédito de futuro con número de operación 220249000130, de fecha 22 de abril de 2024.

-	Anualidad 2025
•	41360 4190C 227.9925 “Otros trabajos realizados por otras empresas y profesionales”: 592.173,49 €.
-	Anualidad 2026
•	41360 4190C 227.9926 “Otros trabajos realizados por otras empresas y profesionales”: 592.173,49 €€.
-	Anualidad 2027
•	41360 4190C 227.9927 “Otros trabajos realizados por otras empresas y profesionales”: 227.759,03 €.

Las actuaciones deberán ejecutarse con arreglo a lo establecido en el pliego de prescripciones técnicas.

De acuerdo con el punto b) del apartado séptimo del artículo 32 de la Ley 8/2017, de 8 de noviembre, de Contratos del Sector Público, el importe de prestaciones parciales que el medio propio, en este caso GESPLAN pueda contratar con terceros no excederá del 50% de la cuantía del encargo.

CUARTO.- La formalización del Encargo surtirá efectos con fecha 22 de mayo de 2024, mediante documento que será publicado en la plataforma de contratación correspondiente en los supuestos previstos en el artículo 63.6 de la LCSP. El documento de formalización establecerá el plazo de duración del encargo.

QUINTO.-  El plazo de duración del encargo se establece en doce meses contados a partir de la formalización del encargo estando prevista la realización de dos prórrogas.

SEXTO.- Designar como responsable del encargo a don Chedey Cabrera Martín, técnico adscrito al Servicio de Agricultura, Ganadería y Pesca.

SEPTIMO.- En cualquier tipo de publicidad que se realice de la actuación objeto del presente encargo, se hará referencia a que su financiación es aportada por el Servicio de Agricultura, Ganadería y Pesca, indicándose la denominación de la misma y duración.

OCTAVO.- Dar traslado del presente acuerdo a GESPLAN, al servicio de Contabilidad, para proceder a su contabilización, al Servicio de Agricultura, Ganadería y Pesca y al Pleno de la Corporación en la primera sesión ordinaria que se celebre.

La comunicación tendrá carácter de orden de trabajo y encargo a los diferentes actores que han de intervenir en la tramitación del expediente y ejecución de las labores, cada uno en su condición.

NOVENO- De conformidad con lo previsto en el artículo 44 apartado 2 de la Ley 9/2017, de 8 de noviembre, de Contratos del Sector Público, será susceptible de recurso especial en materia de contratación la formalización del presente encargo en el caso en que este no cumpla los requisitos legales.

4.- EMISIÓN INFORME ÚNICO A LA APROBACIÓN INICIAL DEL DOCUMENTO DE "MODIFICACIÓN MENOR DEL PLANEAMIENTO URBANÍSTICO PARA INCORPORAR LA ORDENACIÓN PORMENORIZADA DE SUELO URBANO, AL OBJETO DE HABILITAR LA AMPLIACIÓN DEL CEMENTERIO MUNICIPAL”. EXPEDIENTE: 2024/8712.

Vista la propuesta firmada el 03.05.2024 por la empleada de Ordenación del Territorio, doña Carolina Santana Naranjo, cuyo texto íntegro figura en el Expediente 2024/8712 con CSV: 35600IDOC292B3925A1D2C414DA256B5 http://sede.cabildofuer.es, y que servirá de motivación al presente acuerdo:

Ordenación del Territorio Asunto. Exp 8712/2024
Aprobación Inicial MM Ampliación Cementerio de Antigua NCS/CSN/cfc

Visto el expediente referenciado con el número 8712/2024, relativo a la solicitud de informe sobre la aprobación inicial del documento "MODIFICACIÓN MENOR DEL PLANEAMIENTO URBANÍSTICO PARA INCORPORAR LA ORDENACIÓN PORMENORIZADA DE SUELO URBANO, AL OBJETO DE HABILITAR LA AMPLIACIÓN DEL
CEMENTERIO MUNICIPAL", promovido por el Ayuntamiento de Antigua.

ANTECEDENTES

1.	El 9 de abril de 2024, con registro de entrada en esta Corporación número 16.256, el Ayuntamiento de Antigua remite documentación a los efectos del pronunciamiento de esta Corporación respecto de  la aprobación  inicial de  la  “"MODIFICACIÓN MENOR DEL PLANEAMIENTO URBANÍSTICO PARA INCORPORAR LA ORDENACIÓN PORMENORIZADA DE SUELO URBANO, AL OBJETO DE HABILITAR LA AMPLIACIÓN DEL CEMENTERIO MUNICIPAL"
2.	El 12 de abril de 2024 se solicita a los Servicios de Medio Ambiente, Reserva de la Biosfera, Patrimonio Cultural y Carreteras de este Cabildo informe en razón de sus competencias.
3.	El 12 de abril de 2024, con registro de salida número 10.399, se solicita al Consejo Insular de Aguas de Fuerteventura informe en razón de sus competencias.
4.	El 29 de abril de 2024 se reciben informes técnicos de los Servicios de Medio Ambiente y Patrimonio Cultural de este Cabildo.
5.	El 30 de abril de 2024 se recibe informe del Servicio de Carreteras del Cabildo.
6.	El 30 de abril de 2024 se recibe informe de
7.	El 2 de mayo de 2024 el Director Gerente de la Reserva de la Biosfera de Fuerteventura remite informe.
8.	El 2 de mayo de 2024 se celebra Comisión Técnica de Coordinación conforme a la Orden de Servicio aprobada por el Consejo de Gobierno Insular de esta Corporación el 14 de noviembre de 2023.

CONSIDERACIONES JURÍDICAS

I.-Trámite solicitado.

El Ayuntamiento de Antigua remite documentación el 9 de abril de 2024, con registro de entrada en esta Corporación número 16.256, a los efectos de solicitar pronunciamiento conforme al artículo 144 de la Ley 4/2017, de 13 de julio, del Suelo y de los Espacios Naturales Protegidos de Canarias, respecto de la aprobación inicial de la "MODIFICACIÓN MENOR DEL PLANEAMIENTO URBANÍSTICO PARA INCORPORAR LA ORDENACIÓN PORMENORIZADA DE SUELO URBANO,AL OBJETO DE HABILITAR LA AMPLIACIÓN DEL
CEMENTERIO MUNICIPAL" (acuerdo del Pleno adoptado en sesión extraordinaria celebrada el 13/03/2024), tramitado bajo número de expediente 9093/2022.

II.- De conformidad con el apartado segundo de la Orden de Servicio del Consejo de Gobierno del Cabildo de Fuerteventura de fecha 14 de noviembre de 2023, por la que se crea la Comisión Técnica de Coordinación para todas las solicitudes de celebración de todo tipo de eventos deportivos así como la petición de informes para la tramitación de cualquier instrumento de ordenación recibidas en el Cabildo Insular, en el marco de lo establecido en la

Ley 4/2017, de 13 de julio, del Suelo y de los Espacios Naturales Protegidos de Canarias, se establece que:

“SEGUNDO.- Recibidas las solicitudes a que se refiere el apartado anterior, se recabará de cada uno de los Servicios afectados que a continuación se indican la emisión de informe al respecto, con expresa indicación del plazo para emitir el mismo, que en principio será de 10 días hábiles salvo que por la fecha, dimensión o naturaleza del evento el propio Servicio considere oportuno conceder un plazo más amplio, o la normativa sectorial determine otro plazo distinto.

Los Servicios a los que preceptivamente se les solicitará la emisión de informe serán los siguientes:

-	Medio Ambiente.
-	Ordenación del Territorio.
-	Patrimonio Cultural.
-	Carreteras.
-	Consejo Insular de Aguas.

Motivadamente, el Servicio responsable de la tramitación podrá prescindir de la solicitud de algunos de los citados informes cuando considere que no afectan al ámbito funcional del Servicio correspondiente.

Igualmente solicitará informe de aquellos otros Servicios cuya intervención considere necesaria, como podría ser en el supuesto de que afecte a propiedades del Cabildo Insular (entre otros). La solicitud de los citados informes internos no eximirá de la solicitud de los preceptivos informes que la legislación sectorial exija, como puede ser en aquellos supuestos en que la actividad a realizar afecte al dominio público marítimo terrestre, servidumbres aeronáuticas, etc.,

Cuando deba someterse al procedimiento de evaluación ambiental o de consulta previa, dicho procedimiento deberá sustanciarse conforme a su normativa sectorial de aplicación, previamente a la emisión o resolución de la oportuna autorización y/o informe único resultante conforme a lo regulado para esta Comisión Técnica, cuyo resultado procederá emitir una vez realizado el pronunciamiento del órgano ambiental.

En cualquier caso, el órgano o servicio instructor del expediente adoptará las medidas necesarias que estime oportunas para dar cumplimiento a la legislación de procedimiento administrativo común, correspondiendo a dicho Servicio en su caso, proponer al órgano competente para la resolución del expediente, el archivo de las actuaciones cuando se produzca la paralización o incumplimiento por causas imputables al promotor, sin necesidad de convocar a la Comisión Técnica de Coordinación.”

A la vista de cuanto antecede, el Consejo de Gobierno Insular, por unanimidad de todos los miembros presentes, ACUERDA:

PRIMERO. Emitir INFORME ÚNICO a la Aprobación Inicial del documento "MODIFICACIÓN MENOR DEL PLANEAMIENTO URBANÍSTICO PARA INCORPORAR LA ORDENACIÓN PORMENORIZADA DE SUELO URBANO, AL OBJETO DE HABILITAR LA AMPLIACIÓN DEL
CEMENTERIO MUNICIPAL", en base a las siguientes observaciones:

A)	Observaciones advertidas en el Informe emitido el 29 de abril de 2024 por  el Servicio de Patrimonio Cultural:

“(…)Primero. Estudiada la documentación adjunta a la solicitud: Memoria Información, Memoria Justificativa y Plano Ortofoto de la situación y emplazamiento “Modificación menor del planeamiento urbanístico para incorporar la ordenación pormenorizada del suelo urbano, al objeto de habilitar  la ampliación del Cementerio Municipal”. T.M. Antigua.
Segundo. A tenor de lo recogido en la Memoria Justificativa, en el punto 3.2. Alternativa elegida, en el que se determina que la alternativa seleccionada por ser la más viable es la Alternativa 1.
Tercero. Conforme a lo recogido en la Alternativa 1, señalar, que muy próxima a la zona de aparcamientos, se localiza el bien registrado con el código ANT-044 en el Inventario de Arquitectura Tradicional realizado por este Servicio de Patrimonio Cultural así como se encuentra contenido en el Borrador del Catálogo de Bienes Patrimoniales Culturales del Ayuntamiento de Antigua. El área propuesta por la modificación del planeamiento urbanístico para incorporar la ordenación pormenorizada del suelo urbano, al objeto de la realización de la ampliación del Cementerio Municipal de Antigua, no afecta al bien ANT-044.”

B)	Observaciones advertidas en el Informe emitido el 29 de abril de 2024 por  el Servicio de Medio Ambiente:

“(…) ANTECEDENTES
El documento de modificación menor tiene la intención de modificar la delimitación del suelo urbano, de acuerdo a la situación física del suelo, así como establecer la ordenación pormenorizada del ámbito, por cuanto el planeamiento vigente, según documento, carece de ordenación pormenorizada en el suelo en cuestión, posibilitando así la ampliación del cementerio municipal así como la creación de un equipamiento de tanatorio y crematorio, con el objeto de atender las actuales necesidades públicas y sociales que demanda el municipio.
La presente Modificación Menor tiene por objetivos concretos, los siguientes: − Ampliación de la dotación funeraria.
–	Establecer la ordenación pormenorizada del ámbito de suelo urbano del cementerio, aportándole regulación de usos y determinaciones para su ordenación.
–	Ordenación de las instalaciones funerarias existentes, mediante el ajuste del suelo urbano acorde con la situación física actual.
–	Garantizar el acceso tanto rodado como peatonal de todos los usuarios.
Según consta en el documento, en sesión ordinaria, de fecha 20 de junio de 2023, el Órgano de Evaluación Ambiental de Fuerteventura adoptó acuerdo de aprobación del Informe Ambiental Estratégico de la Modificación del planeamiento urbanístico para incorporar la ordenación pormenorizada del suelo urbano, al objeto de habilitar la ampliación del cementerio de Antigua (BOP nº 81, de 5 de julio de 2023)
CONSIDERACIONES
Considerando las competencias en materia de medio ambiente, conferidas a tenor de lo dispuesto en el Decreto 111/2002, de 9 de agosto, de traspaso de funciones de la Administración Pública de la Comunidad Autónoma de Canarias a los Cabildos Insulares en materia de servicios forestales, vías pecuarias y pastos; protección del medio ambiente y gestión y conservación de espacios naturales protegidos.
Informo,
Primero. – El ámbito de actuación no afecta a espacios pertenecientes a la Red de Espacios Naturales de Canarias y/o a espacios incluidos en la Red Natura 2000. Encontrándose aproximadamente a unos 1,767 Km del Parque rural de Betancuria, zona especial conservación de Betancuria y zona de especial protección para las aves de Betancuria.
Segundo. - Vista la Ley 4/2010, de 4 de junio, del Catálogo Canario de Especies Protegidas (BOC nº 112, de 9 de junio de 2010) y el Real Decreto 139/2011, de 4 de febrero, para el desarrollo del Listado de Especies Silvestres en Régimen de Protección Especial y del Catálogo Español de Especies Amenazadas (BOE nº 46, de 23 de febrero de 2011).
Consultado el mapa de especies  en el Sistema de información territorial de Canarias (https://visor.grafcan.es/visorweb/), se genera la siguiente información en relación al mapa de especies protegidas.
Consultadas la capa de especies protegidas en base a las celdas UTM de 500x500 m del Banco de Datos de Biodiversidad de Canarias (BIOTA).

Se adjunta una lista donde figuran las especies protegidas inventariadas que se encuentran presentes
Especie		*CCEP	**CEEA	***D. Av	****D. Hábita	
Aeoniumbalsamiferum	Farroba		RPE			
Columbia libia libia	Paloma bravía			Anexo II/		
Corvuscoraxcanariensis	Cuervo canario	E				
Neophronpercnopterusmajorensis	Guirre majorero	E	E	Anexo I		

* CCEP:Catálogo Canario de Especies Protegidas (IEC: Interés para los Ecosistemas Canarios; PE: protección especial; V: Vulnerable. E: En peligro de extinción), Ley 4/2010, de 4 de junio, del Catálogo Canario de Especies Protegidas. [BOC nº 112, de 9 de junio de 2010].
**CNEA:Catálogo Nacional de Especies Amenazadas(RPE: Régimen de protección especial. VU: Vulnerable.
EX: En peligro de extinción) Real Decreto 139/2011, de 4 de febrero, para el desarrollo del Listado de Especies Silvestres en Régimen de Protección Especial y del Catálogo Español de Especies Amenazadas. [BOE nº. 46 de 23 de febrero de 2011].
*** Directiva 2009/147/CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 30 de noviembre de 2009 relativa a la conservación de las aves silvestres: (A: Anexos).
**** Directiva 92/43/CEE del Consejo, de 21 de mayo de 1992, relativa a la conservación de los hábitats naturales y de la fauna y flora silvestres: (A: Anexos).
Valores de Categoría de Protección
-	En peligro de extinción:(E
-	Vulnerable: V.
-	Interés para los Ecosistemas Canarios: IEC
-	Protección Especial: RPE

El Banco de Datos es una herramienta de consulta que pretende facilitar y orientar la gestión y la conservación de las especies y de los recursos naturales del archipiélago. Dado que la información en él contenida tiene un claro sesgo bibliográfico, es un reflejo del estado del conocimiento, pero en ningún caso debe entenderse como una descripción de la situación real en la naturaleza. Es por tanto una herramienta complementaria a otras fuentes de información posible, pero no puede de ningún modo sustituir a las prospecciones de campo o estudios faunísticos o botánicos que sean necesarios en cada caso.

La época de reproducción de las especies presentes comprende desde enero hasta el 15 de julio aproximadamente. No obstante, hay que tener en cuenta que la Ley 42/2007, de 13 de diciembre, del Patrimonio Natural y la Biodiversidad (modificada por Ley 33/0215, de 21 de septiembre), especifica que existirá un régimen de prohibiciones que se aplican en todas las fases del ciclo biológico las especies, subespecies o poblaciones, incluidas en el Listado de Especies en Régimen de Protección Especial, así como en el Catálogo Canario de Especies Protegidas (Ley 4/2010, de 4 de junio, del Catálogo Canario de Especies Protegidas).

Tercero. – De conformidad con lo dispuesto en el artículo 3 del Decreto 62/2006, de 16 de mayo, por el que se establecen medidas para favorecer la protección, conservación e identidad genética de la palmera canaria (Phoenix canariensis), queda prohibido alterar o destruir los ejemplares de palmera canaria que se encuentren en estado silvestre. Esta prohibición podrá quedar sin efecto previa autorización del Cabildo Insular.

C)	Observaciones advertidas en el Informe emitido el 30 de abril de 2024 por  el Servicio de Carreteras:

“(…)Revisada la documentación aportada, la misma consta de:

•	Escrito_Cabildo_Insular.pdf
(CSV: 35600IDOC2E6BDF31ABA0CAE42A1BC8E)
•	Documento Modificación menor del Plan General para incorporar Ordenación pormenorizada de suelo, ampliación cementerio municipal.pdf (CSV: 35600IDOC2B2ABD4BA5A297F4BB4EBD0)
•	Certificado municipal.pdf (CSV: 35600IDOC24AE40AF0291305408D4B11

Vista la imagen gráfica de ubicación de la parcela respecto a carreteras titularidad de este Cabildo Insular:

Visto que la carretera más cercana a la parcela es la FV-20, encontrándose a mucho más de 12 m de distancia de la misma.

Visto que el acceso al cementerio se realiza por vías o calles interiores del pueblo de Antigua.

En virtud de lo expuesto y en aplicación de lo dispuesto en los Títulos I, II y III de la Ley Territorial de Carreteras de Canarias 9/1991 y su reglamento de aplicación (Decreto 131/1995), se informa lo siguiente:

A. Que la “Modificación menor del planeamiento urbanístico para incorporar la ordenación pormenorizada de suelo urbano, al objeto de habilitar la ampliación del Cementerio Municipal” NO AFECTA a carreteras titularidad de este Cabildo Insular, pues la parcela se encuentra situada fuera de las zonas de influencia de la carretera FV-20. Además, la ampliación del cementerio no va a afectar al nivel de servicio de la vía FV-20 titularidad de este cabildo Insular.”

D)	Observaciones advertidas en el Informe emitido el 30 de abril de 2024, por  el Servicio de Ordenación del Territorio:

“(…)CONSIDERACIONES TÉCNICAS
Como premisa es necesario dejar expuesto que tanto la legislación del suelo de Canarias como la legislación estatal coinciden en que las Administraciones informarán o expresarán su parecer en relación con las materias y competencias de las que son titulares, en tanto que puedan ser afectadas por la iniciativa de otra entidad pública, así se reconoce expresamente en el apartado IX preámbulo de la Ley 4/2017, de 13 de julio del Suelo y de los Espacios Naturales Protegidos de Canarias (en adelante LSENPC), que recoge:
“(...)
Por otra parte, en línea con otras leyes autonómicas sobre suelo más recientes, (...) En este caso, la intervención de las administraciones afectadas distintas de la competente para  aprobarlo se verifica mediante la emisión de informes sobre sus competencias, no sobre  legalidad, y menos aún sobre cuestiones de oportunidad, quedando el control de legalidad  previo en la administración promotora y el posterior al régimen de control establecido por  la legislación de régimen local, sin perjuicio del control de los tribunales de justicia. No obstante, en cumplimiento del principio de lealtad institucional y seguridad jurídica, si el órgano informante de la Administración autonómica advirtiera que existe algún aspecto del plan sometido a informe del que pudiera resultar una manifiesta infracción del ordenamiento jurídico, lo pondrá en conocimiento de la Administración promotora del plan, basándose estrictamente en criterios de legalidad. (...) ‘’

De conformidad con lo anterior y vista la documentación obrante en el expediente, se plantean las siguientes consideraciones técnicas:

Primero: El presente informe se refiere exclusivamente a las competencias de esta Consejería de Ordenación del Territorio y en concreto respecto del Plan Insular de Ordenación/Plan de Ordenación de los Recursos Naturales (en adelante PIOF/PORN).

No obstante, se ha de mencionar que, comprobado el ámbito de actuación pretendido dentro del Sistema de información territorial de Canarias, se observa que está afectado por la Cuadrícula del Mapa de Especies Protegidas.

Segundo: Contrastada la localización de la actuación con la cartografía del PIOF/PORN vigente, la zonificación de suelo que afecta al ámbito de la actuación es Zona D-SUr/SU. Subzona D. Suelos Urbanos/Urbanizables y Zona D-SR-AR. Subzona D. Suelo Rústico con Asentamiento Rural, según el Texto consolidado de la normativa vigente del Plan Insular de Ordenación de Fuerteventura y Plan de Ordenación de los recursos Naturales (PIOF-PORN), publicado en el BOC de 21 de septiembre de 2018, relativo a la toma en consideración de las determinaciones urbanísticas derogadas del Plan Insular de Ordenación de Fuerteventura, en aplicación de la Disposición derogatoria única apartado 3 de la LSENPC, correspondiendo con arreglo al artículo 103 a) y b) de la normativa del Plan Insular con la zonificación tipo D del Plan de Ordenación de los Recursos Naturales (PORN).

A continuación, se mencionan con carácter particular las determinaciones de esta zona de suelo:

“a) Zona D-SUr/SU. Subzona D. Suelos Urbanos/Urbanizables.
Esta subzona contempla los suelos urbanos, urbanizables y asimilables clasificados por el  planeamiento urbanístico, al que este Plan Insular se remite en cuanto a la totalidad de las  determinaciones y aprovechamientos que le afectan como tales.

Se exceptúan aquellos suelos urbanizables y asimilables, que excepcionalmente hayan sido reclasificados por el Plan Insular como Rústicos, o los que estuviesen afectados por la redacción de planes especiales con carácter vinculante.”

Las determinaciones de carácter particular de la Zona D-SR-AR. Subzona D. Suelo Rústico con Asentamiento Rural, correspondientes al artículo 103 b), han sido derogadas por la disposición derogatoria única de la LSENPC anteriormente citada.

Tercero: En relación con la reclasificación y recategorización propuesta, de suelo rústico de asentamiento rural a suelo urbano consolidado, se determina en la documentación remitida lo siguiente:

“(…)se incluye la zona ejecutada al norte del ámbito, actualmente suelo rústico de asentamiento rural, como suelo urbano consolidado, por cuanto se trata de un suelo ya transformado por la urbanización, ocupado por el cementerio actual, contando con acceso rodado, abastecimiento de agua, evacuación de aguas residuales y suministro de energía eléctrica, de acuerdo al artículo
46.1.a de la LSENPC. Al mismo tiempo, el suelo cuenta con encintado de acera en parte del ámbito y parte bordeada por muro de piedra seca. Se trata de un área consolidada por la urbanización, sin perjuicio del cumplimiento de los artículos 55.1.a) y 56.1.b) de la LSENPC por parte del promotor, del derecho y deber de costear y ejecutar la urbanización de los terrenos para que adquieran la condición de solar.(…)”

Atendiendo al carácter reglado del suelo urbano y conforme se expone anteriormente, en la documentación remitida se argumenta que se cumple con las condiciones y requisitos necesarios establecidos en la LSENPC.

CONCLUSIONES.

En atención a lo anteriormente expuesto, se concluye que:

Primero. Contrastada la localización de la actuación con la cartografía del PIOF/PORN vigente, la zonificación de suelo que afecta al ámbito de la actuación es Zona D-SUr/SU. Subzona D. Suelos Urbanos/Urbanizables y Zona D-SR-AR. Subzona D. Suelo Rústico con Asentamiento Rural. En este suelo las determinaciones aplicables serán las del planeamiento municipal, al que el PIOF/PORN y la LSENPC se remite.”

E)	Observaciones advertidas en el Informe emitido el 2 de mayo de 2024 por el  Director Gerente de la Reserva de la Biosfera de Fuerteventura:

“(…)CONSIDERACIONES TÉCNICAS
Como premisa es necesario dejar expuesto que tanto la legislación del suelo de Canarias como la legislación estatal coinciden en que las Administraciones informarán o expresarán su parecer en relación con las materias y competencias de las que son titulares, en tanto que puedan ser afectadas por la iniciativa de otra entidad pública, así se reconoce expresamente en el apartado IX preámbulo de la Ley 4/2017, de 13 de julio del Suelo y de los Espacios Naturales Protegidos de Canarias (en adelante LSENPC), que recoge:

“(...)
Por otra parte, en línea con otras leyes autonómicas sobre suelo más recientes, (...) En este caso, la intervención de las administraciones afectadas distintas de la competente para  aprobarlo se verifica mediante la emisión de informes sobre sus competencias, no sobre  legalidad, y menos aún sobre cuestiones de oportunidad, quedando el control de legalidad  previo en la administración promotora y el posterior al régimen de control establecido por  la legislación de régimen local, sin perjuicio del control de los tribunales de justicia. No obstante, en cumplimiento del principio de lealtad institucional y seguridad jurídica, si el órgano informante de la Administración autonómica advirtiera que existe algún aspecto del plan sometido a informe del que pudiera resultar una manifiesta infracción del ordenamiento jurídico, lo pondrá en conocimiento de la Administración promotora del plan, basándose estrictamente en criterios de legalidad. (...) ‘’

De conformidad con lo anterior y vista la documentación obrante en el expediente, se plantean las siguientes consideraciones técnicas:

Primero: El presente informe se refiere exclusivamente a las competencias de Las Reserva de la Biosfera de Fuerteventura y su zonificación. Así como a la adecuación a su Plan de acción aprobado. La Reserva de la Biosfera de Fuerteventura, es un área protegida por instrumentos internacionales Según zonificación establecida en BOENúm. 27. Lunes 1 de febrero de 2010 Sec. III. Pág. 9154 1544 Resolución de 30 de noviembre de 2009, de la Secretaría de Estado de Medio Rural y Agua, por la que se publica la declaración de dos nuevas reservas de biosfera españolas: Reserva de la Biosfera de Fuerteventura y Reserva de la Biosfera Transfronteriza Gerês-Xurés, entre España y Portugal. Amparada y regulada por la Ley 42/2007, de 13 de diciembre, del Patrimonio Natural y de la Biodiversidad, que en su CAPÍTULO IV,
Otras figuras de protección de espacios dictamina

“Artículo 49. Áreas protegidas por instrumentos internacionales.

1. Tendrán la consideración de áreas protegidas por instrumentos internacionales todos aquellos espacios naturales que sean formalmente designados de conformidad con lo dispuesto en los Convenios y Acuerdos internacionales de los que sea parte España y, en particular, los siguientes:
a)	Los humedales de Importancia Internacional, del Convenio relativo a los Humedales de Importancia Internacional especialmente como Hábitat de Aves Acuáticas.
b)	Los sitios naturales de la Lista del Patrimonio Mundial, de la Convención sobre la Protección del Patrimonio Mundial, Cultural y Natural.
c)	Las áreas protegidas, del Convenio para la protección del medio ambiente marino del Atlántico del nordeste (OSPAR).
d)	Las Zonas Especialmente Protegidas de Importancia para el Mediterráneo (ZEPIM), del Convenio para la protección del medio marino y de la región costera del Mediterráneo. e) Los Geoparques, declarados por la UNESCO.
f)	Las Reservas de la Biosfera, declaradas por la UNESCO.
g)	Las Reservas biogenéticas del Consejo de Europa.

2.	La declaración o inclusión de áreas protegidas por instrumentos internacionales será sometida a información pública y posteriormente publicada en el Boletín Oficial del Estado junto con la información básica y un plano del perímetro abarcado por la misma.
3.	El régimen de protección de estas áreas será el establecido en los correspondientes convenios y acuerdos internacionales, sin perjuicio de la vigencia de regímenes de protección, ordenación y gestión específicos cuyo ámbito territorial coincida total o parcialmente con dichas áreas, siempre que se adecuen a lo previsto en dichos instrumentos internacionales.
4.	El Ministerio de Medio Ambiente, con la participación de las Comunidades autónomas, elaborará, en el marco del Plan Estratégico Estatal del Patrimonio Natural y la Biodiversidad, unas directrices de conservación de las áreas protegidas por instrumentos internacionales. Estas directrices constituirán el marco orientativo para la planificación y gestión de dichos espacios y serán aprobadas mediante acuerdo de la Conferencia Sectorial de Medio Ambiente.

Artículo 67. Características de las Reservas de la Biosfera.
Las Reservas de Biosfera, para su integración y mantenimiento como tales, deberán respetar las directrices y normas aplicables de la UNESCO y contar, como mínimo, con: a) Una ordenación espacial integrada por:
1	.º Una o varias zonas núcleo de la Reserva que sean espacios naturales protegidos, con los objetivos básicos de preservar la diversidad biológica y los ecosistemas, que cuenten con el adecuado planeamiento de ordenación, uso y gestión que potencie básicamente dichos objetivos.
2	.º Una o varias zonas de protección de las zonas núcleo, que permitan la integración de la conservación básica de la zona núcleo con el desarrollo ambientalmente sostenible en la zona de protección a través

del correspondiente planeamiento de ordenación, uso y gestión, específico o integrado en el planeamiento de las respectivas zonas núcleo.
3	.º Una o varias zonas de transición entre la Reserva y el resto del espacio, que permitan incentivar el desarrollo socioeconómico para la mejora del bienestar de la población, aprovechando los potenciales y recursos específicos de la Reserva de forma sostenible, respetando los objetivos de la misma y del Programa Persona y Biosfera.
b)	Unas estrategias específicas de evolución hacia los objetivos señalados, con su correspondiente programa de actuación y un sistema de indicadores adaptado al establecido por el Comité MaB Español, que permita valorar el grado de cumplimiento de los objetivos del Programa MaB.
c)	Un órgano de gestión responsable del desarrollo de las estrategias, líneas de acción y programas”

Segundo: Que la Reserva de la Biosfera de Fuerteventura tiene aprobada su estrategia específica (Plan de Acción) de evolución hacia los objetivos señalados, con su correspondiente programa de actuación y un sistema de indicadores adaptado al establecido por el Comité MaB español, que permita valorar el grado de cumplimiento de los objetivos del Programa MaB. Y una zonificación que en este caso se ve afectada por el proyecto y la actuación planteada se plantea en zona de Transición de la Reserva de la Biosfera de Fuerteventura cuyas características se describen a continuación:
“Área más extensa de la Reserva, donde el grado de intervención humana es mayor. Aun tratándose de la zona más flexible, todas las actividades desarrolladas en ella se realizarán según criterios de sostenibilidad. Sus residentes, a través de las administraciones, asociaciones y sector privado, están invitados a colaborar en la gestión y desarrollo sostenible de la zona”.

Tercero: Que la RBF posee un plan de acción aprobado:  https://fuerteventurabiosfera.es/wpcontent/uploads/2016/09/Plan-de-Accio%CC%81n.pdf
.
“CAMBIO CLIMÁTICO Y FUENTES DE ENERGÍA RENOVABLES (HUELLA DE CARBONO). - • Reducir
las emisiones totales de CO2. • Máxima participación de energía renovables en el sistema energético. • Aplicación de programas de eficiencia energética y generalización del ahorro y el uso racional de la energía. • Cumplimiento de la nueva Directiva Europea sobre Fuentes de Energía Renovables.
EL BINOMIO AGUA- ENERGÍA (HUELLA HÍDRICA). - • Instaurar una nueva cultura del agua, con una visión integrada de la nueva realidad de la gestión de recursos hídricos. • Conservar el buen estado de los recursos hídricos de la isla, particularmente los acuíferos. • Garantizar el abastecimiento y la buena calidad del agua fomentando el ahorro del consumo. • Incorporar la necesaria dimensión energética en la estrategia del agua. • Garantizar la correcta depuración de aguas residuales”

Cuarto: Que la actuación se encuentra en la Reserva Starlight de Fuerteventura declarada 18 de Marzo de 2015 por la Fundación Satrlight .Zonas limítrofes a la zona núcleo y tampón “son zonas limítrofes a la RS, por lo que deberían tomarse medidas preventivas de iluminación inteligente y control de contaminación lumínica para no deteriorar la calidad del ámbito de la Reserva”

CONCLUSIONES

En atención a lo anteriormente expuesto, se concluye que:

Primero.- Que la citada actuación se encuentra en Zona de Transición de la Reserva de la Biosfera
Segundo.-Se recomienda que se tomen en cuenta las directrices emanadas del Plan de Acción de la Reserva de la Biosfera en cuanto a disminución de la Huella de Carbono, de la huella hídrica y la iluminación inteligente durante la ejecución del proyecto.”

F)	Resto de informes solicitados:

En cuanto al informe solicitado al Consejo Insular de Aguas de Fuerteventura el 12 de abril de 2024, con registro de salida número 10.399, no se ha recibido contestación alguna hasta el momento.

SEGUNDO. Notificar el presente Informe al Ayuntamiento de Antigua.

5.- ASUNTOS DE LA PRESIDENCIA.

No hay.

6.- ASUNTOS DE URGENCIA.

Contrato de servicio de producción y ejecución de la gala y exposiciones del Certamen Maxo Arte Joven 2023. Expediente 2023/6450.

La Sra. Presidenta explica que la propuesta llegó una vez convocado el Consejo de Gobierno y considera pertinente declarar la urgencia del asunto debido al plazo establecido para contestar  el recurso. El Consejo de Gobierno Insular, por unanimidad de todos  los miembros presentes, acuerda declarar la urgencia del asunto.

Vista la propuesta firmada el 06.05.2024 por laTécnico de Educación y Juventud, doña Jessica Reyes Espinel, por la Jefa de Servicio de Educación y Juventud, doña Elsa Quesada Aguiar y por el Consejero de Área Insular de Aguas, Educación y Juventud, Sector Primario y Residuos, don Adargoma Hernández Rodríguez, cuyo texto íntegro figura en el Expediente 2023/6450 con CSV: 35600IDOC279D23F346BDAE84AA252A2 http://sede.cabildofuer.es, y que servirá de motivación al presente acuerdo:

ANTECEDENTES DE HECHO

Primero.- El CONTRATO DE SERVICIO DE PRODUCCIÓN Y EJECUCIÓN DE LA GALA Y
EXPOSICIONES DEL CERTAMEN MAXO ARTE JOVEN 2023. Lote 1: Producción y ejecución de la gala de entrega de premios del certamen artístico juvenil Maxo Arte Joven 2023 por importe de 19.795,00 euros (7% IGIC incluido), adjudicado a AZURMENDI EVENTOS S.L, con NIF B56280779 fue formalizado por las partes en fecha 05 de diciembre de 2023.

Segundo.- El pliego de prescripciones técnicas del contrato recoge entre las prestaciones objeto del mismo un mínimo de 4 asistentes de gala, debiendo procurar la paridad de género, siendo la paridad una de las condiciones especiales de ejecución del contrato recogida en el anexo VIII del pliego de cláusulas administrativas y particulares del contrato.

Tercero.- La celebración de la gala estaba programada para el día 29 de diciembre de 2023. Ese mismo día, mediante correo electrónico la empresa Azurmendi Eventos SL señala a una de las personas responsables del contrato, que en el PPT contempla cuatro asistentes de gala y sin embargo en la tabla de gastos directos solo contempla el coste de 2, siendo la respuesta inmediata de la responsable del contrato literalmente la siguiente: << La ejecución del contrato se rige por el pliego de prescripciones técnicas, no por el estudio económico, que si bien tiene un error en el número indicado en la cuantía no lo tiene en el importe que es lo importante, ya que se pidió presupuesto para 4 asistentes>>.

Cuarto.- En el acto de celebración de la gala se presentan 3 mujeres como asistentes de gala, 2 de ellas con el mismo uniforme y una tercera con vestimenta distinta, que se situó en la zona de entrega de trofeos.

Quinto.- De conformidad con lo establecido en el Anexo VIII del pliego de cláusulas administrativas y particulares del contrato (PCAP), así como del informe técnico de las responsables del contrato de fecha 11 de enero de 2024, se requirió a la adjudicataria para que en el plazo de 10 días hábiles contados desde el siguiente a la notificación del mismo aportase:

-	Certificación emitida por el/la representante legal de la entidad sobre el cumplimiento de las condiciones especiales de ejecución recogidas en el ANEXO VIII del PCAP, en materia social, de igualdad y protección de datos del personal participante en el acto. En dicho certificado se deberá incluir un listado nominativo de dicho personal y su categoría laboral correspondiente.

-	Justificante de que se ha procurado paridad de sexos en el personal de asistencia a la gala.

Sexto.- En fecha 19 de enero de 2024 mediante registro de entrada número 2699/2024, en respuesta al requerimiento recibido en fecha 11 de enero de 2024, Doña Virgina de León

Reyes, en calidad de Administradora única de la adjudicataria, presenta declaración en la que informa:

<< Como bien contempla EL ANEXO VIII, del Pliego de Cláusulas Administrativas Particulares, se ha cumplido al 100% todas las condiciones de ejecución de tipo social.

1.- Se informa que el servicio de contratación de 2 operarios de montaje ha sido subcontratado a la empresa Droben S.L, y el servicio de 2 asistentes de sala y 1 asistente de trofeos (cuando el pliego solo contempla el gasto de 2) se ha contratado a la empresa Gestiona Fuerycan S.L. (…).

2.- Referente a la certificación sobre la paridad, como bien se contempla en los pliegos, en todo momento esta empresa lo intentó, siendo por las fechas previstas, imposible cumplir esa condición. (...) >>

A dicha declaración se adjunta:

-	Factura de GESTIONA FUERYCAN 17con nº 2023/062N de fecha 31 de diciembre de 2023 por importe total de 513,60 euros en concepto de AZAPATAS PREMIOS UNIVERSIDAD POPULAR (2 Azafatas de imagen el día 29 de diciembre en horario de 18h a 21 hrs  de asistencia; 1 azafata asistente en trofeos; penalización contrato temporal).

-	Certificado de Silvia Fenoll Piquer en calidad de Administradora de Gestiona Fuerycan 17 S.L en el que informa que Azurmendi Eventos le solicitó el servicio de contratación de 3 azafatas para el 29 de diciembre de 2023, en el Centro Insular de Juventud, donde le solicita paridad de sexos y que en esa fecha disponía solo de personal femenino, ya que muchos de los empleados estaban fuera de la isla debido a las fechas tan señaladas.

-	Factura de DroBen Events S.L con nº 24/7 de fecha 18 de enero de 2024 por importe total de 404,89 euros en concepto de GALA MAXOJOVEN 2023 (Servicio de operario de montaje y desmontaje 29 de diciembre de 10:00 a 13:00 y de 18:00 a 21:00 h).

Séptimo.- Revisada la documentación aportada al requerimiento por AZURMENDI EVENTOS S.L, se concluye que no ha atendido correctamente al mismo, en tanto que:

1.	No se certifica el cumplimiento de la totalidad de las condiciones especiales de ejecución del contrato reflejadas en el anexo VIII, refiriéndose el certificado únicamente a las condiciones de tipo social.

2.	No se incluye en el mismo la relación nominativa de todo el personal participante en la gala con indicación de su categoría laboral.

3.	Pone de manifiesto dos subcontrataciones (personal de asistencia a la gala y de operarios de montaje y desmontaje), que no han sido comunicadas con anterioridad al órgano de contratación.

Octavo.- Al objeto de acreditar fehacientemente que se ha cumplido con las condiciones especiales de ejecución del contrato, en fecha 25 de enero de 2024, y a propuesta de las responsables del contrato se requirió nuevamente a Azurmendi Eventos SL, la aportación, en el plazo de 10 días hábiles de la siguiente documentación:

-	Certificación emitida por el/la representante legal de la entidad en el que se certifique que se ha cumplido con las condiciones especiales de ejecución del contrato en materia social, de igualdad y protección de datos de todo el personal participante en la producción y ejecución de la gala de entrega de premios del certamen Maxo Arte Joven 2023.

-	Como  anexo  a  la  certificación  anterior,  deberá  aportar  un  listado  con  nombre  y

apellidos de todo el personal que participó en la ejecución de la gala (propio y subcontratado), con indicación de la categoría o puesto (producción, realización, operador de cámara, montaje /desmontaje y asistentes de gala).

-	Además, en relación al personal subcontratado con las entidades Gestiona Fuerycan 17 S.L y DroBen Events S.L y de conformidad con lo establecido 215.4 de la Ley 9/2017 de 8 de noviembre de contratos del sector público, se deberá aportar:

•	Nóminas y justificantes de pago del mes de diciembre 2023
•	Recibo de Liquidación de Cuotas a la Seguridad Social, Relación Nominal de Trabajadores correspondiente al período de liquidación 12/2023-12/2023 y justificante de pago.

Noveno.- En fecha 07 de febrero de 2024 con registro de entrada 6856/2024 en respuesta al requerimiento de fecha 25 de enero de 2024, Azurmendi Eventos S.L presenta:

-	Certificación emitida por Virginia De León Reyes, en calidad de Administradora única de la adjudicataria relativa al cumplimiento de las condiciones especiales de ejecución del contrato establecidas en el anexo VIII del PCAP y anexo de personal adscrito al citado contrato.

-	Cartas remitidas por la adjudicataria a las empresas Gestiona Fuerycan 17 S.L y Droben S.L en el que le solicita la documentación relativa al personal subcontratado.

-	Escritos de Gestiona Fuerycan 17 S.L y Droben S.L en el que indican que, de acuerdo a lo indicado por sus respectivas asesorías jurídicas, <<NO procede en esta fase de comprobación de la correcta ejecución del contrato, la realización por parte del responsable del seguimiento de este, de una INSPECCIÓN GENERAL, a la que solo debe de teme acceso las inspecciones de trabajo (…).>>

No aportando, por tanto, la documentación requerida en relación al personal subcontratado.

Asimismo, en la relación de personal anexa a la certificación emitida señala que el receptor de entradas no quiso pasarle los datos identificativos.

Décimo.- Mediante resolución número 882/2024 de fecha 23 de febrero de 2024 del consejero insular del Área de Aguas Educación y Juventud, Sector Primario y Residuos de fecha , se resolvió: <<Primero.- Incoar expediente de imposición de las siguientes penalidades a AZURMENDI EVENTOS SL con NIF B56280779, adjudicataria del Lote 1 del CONTRATO DE SERVICIO  DE  PRODUCCIÓN  Y  EJECUCIÓN  DE  LA  GALA  Y  EXPOSICIONES  DEL
CERTAMEN MAXO ARTE JOVEN 2023, en atención a la gravedad de los siguientes incumplimientos y a los límites establecidos en el artículo 192.1 de la Ley 9/2017 de 8 de noviembre de contratos del Sector público, de conformidad con el anexo X del Pliego de Cláusulas Administrativas Particulares del Contrato:

-	Penalidad por cumplimiento defectuoso en la prestación de personal de asistencia de  gala: 2% del precio del contrato que supone un total de 370 euros.

-	Penalidad  por  incumplimiento  de  los  requerimientos  de  documentación  relativa  al  personal subcontratado: 5% del precio del contrato: 925,00 euros.>>

(…)

Undécimo. - Mediante notificación practicada en 23 de febrero de 2024 con registro de salida número 4794, se da audiencia a la entidad interesada sin que se recibieran nuevos documentos o alegaciones en el plazo establecido al efecto.

Duodécimo. - En fecha 12 de marzo de 2024 por resolución número 1384/2024 el órgano de contratación acuerda imponer, a la empresa AZURMENDI EVENTOS SL penalidades por

importe total de mil doscientos noventa y cinco euros (1.295,00 €) por los incumplimientos expuestos en el antecedente décimo.

Decimotercero. - Azurmendi Eventos S.L interpone en fecha 12 de abril de 2024, con registro de entrada número 17155, recurso de reposición contra la resolución del consejero del Área Insular de Aguas, Educación y Juventud, Sector Primario y Residuos del Cabildo de Fuerteventura número 1384/2024 de fecha 12 de marzo de 2024.

LEGISLACIÓN APLICABLE:

•	Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones Públicas, en adelante LPACAP.
•	Ley 9/2017, de 8 de noviembre,  de Contratos del Sector Público, por la que se transponen al ordenamiento jurídico español las Directivas del Parlamento Europeo y del Consejo 2014/23/UE y 2014/24/UE, de 26 de febrero de 2014.

FUNDAMENTOS DE DERECHO

PRIMERO.- De conformidad con el artículo 112.1 de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones Públicas (en adelante LPAC) "contra las resoluciones y los actos de trámite, si estos últimos deciden directa o indirectamente el fondo  del asunto, determinan la imposibilidad de continuar el procedimiento, producen indefensión o perjuicio irreparable a derechos e intereses legítimos, podrán interponerse por los interesados los recursos de alzada y potestativo de reposición, que cabrá fundar en cualquiera de los motivos de nulidad y anulabilidad previstos en los artículos 47 y 48 de esta Ley".

Ponen fin a la vía administrativa las resoluciones enumeradas en el artículo 114.1 de la LPAC, así como en el art. 52.2 de la Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases del Régimen Local.

A su vez, según el artículo 83 de la Ley de Cabildos Insulares, son resoluciones que ponen fin a la vía administrativa.

1.	Ponen fin a la vía administrativa los acuerdos, actos y resoluciones que se dicten por los siguientes órganos insulares:

a)	El pleno del cabildo insular, así como los de sus comisiones cuando estas resuelvan por delegación de aquel.

b)	El presidente del cabildo insular.

c)	El consejo de gobierno insular.

2.	Asimismo, ponen fin a la vía administrativa las resoluciones dictadas por otros órganos del cabildo insular cuando resuelvan por delegación de los órganos previstos en el apartado anterior.

SEGUNDO. Respecto a los aspectos formales relativos a la presentación del recurso:

2.1.- En cuanto al plazo, lugar y forma de presentación del recurso, con fecha 12 de abril de 2024 y registro de entrada 17155 se ha presentado por Azurmendi Eventos SL en Sede Electrónica, recurso de reposición.

De acuerdo con el artículo 124.1 de la LPAC, el plazo de interposición del recurso de reposición será de un mes si el acto fuera expreso.

Si el acto no fuera expreso, el solicitante y otros posibles interesados podrán interponer recurso de reposición en cualquier momento a partir del día siguiente a aquel en que, de acuerdo con su normativa específica, se produzca el acto presunto.

La resolución recurrida fue notificada 12 de marzo de 2024 habiendo sido recibida con fecha 12 de marzo de 2024 por lo que el recurso se encuentra presentado en plazo conforme a lo dispuesto en el artículo 124 de la LPACAP.

2.2.- Sobre la legitimación activa del recurrente VIRGINIA DE LEÓN REYES, ostenta legitimación para interponer el mismo al ser la representante legal de AZURMENDI EVENTOS S.L, al que afectaba el acto notificado.

2.3.	Sobre el órgano competente para resolver el recurso, considerando que se trata de un acto dictado por el consejero de Área Insular de Aguas, Educación y Juventud, Sector Primario y Residuos, en virtud del acuerdo de delegación del Consejo de Gobierno Insular de fecha 27 de febrero de 2024, corresponde según lo dispuesto en el artículo 9.4 de la Ley 40/2015, de 1 de octubre, de Régimen Jurídico del Sector Público y 123 de la LPACAP al CONSEJO DE GOBIERNO INSULAR.

TERCERO. - En cuanto a los fundamentos jurídicos en los que se basa la oposición al recurso:

FUNDAMENTO PRIMERO DEL RECURSO. - <<Procede reclamar contra la propia incoación del procedimiento de imposición de penalidades que da pie al acto objeto del presente recurso. Dicho expediente de incoación de penalidades fue acordado mediante Resolución nº 882/2024, de 23 de Febrero de 2024, del mismo Órgano, lo que no cobra sentido iniciarlo una vez cumplido el objeto del contrato (la celebración de la Gala), pues no cabe invocar la función coercitiva de las penalidades, que pretende asegurar el cumplimiento de la obligación en tiempo y forma, toda vez que ya se ha culminado la ejecución de las prestaciones de forma satisfactoria. La jurisprudencia se ha pronunciado de forma unánime, y la Audiencia Nacional en Sentencia de 28 de enero de 2015, ha señalado a este respecto que: “acorde a la propia naturaleza jurídica de las penalidades, como medio de presión para asegurar el cumplimiento regular de  la  obligación o  función  coercitiva  para estimular el cumplimiento, difícilmente podemos pensar que ello cobre sentido cuando lo que se trata de asegurar, la obligación derivada del contrato de servicios de mantenimiento adjudicado del que nace, ya ha finalizado...”.

Según la doctrina y la jurisprudencia, la finalidad que la Administración persigue con la imposición de penalidades es esencialmente de carácter coercitivo —no sancionador— para garantizar el cumplimiento contractual y, por lo tanto, las penalidades responden a un incumplimiento obligacional, de tal manera que se enmarcan en los poderes de dirección, inspección y control del órgano de contratación en garantía del interés público. En el supuesto que nos ocupa, el objeto principal y único del contrato, se presta el 29 de Diciembre de 2023, con la celebración de la Gala, que tal y como adelantamos en los antecedentes, transcurrió sin incidencias, de manera normal y sin menoscabo de la calidad que exigía el evento. Sin embargo, no es hasta el 11 de enero de 2024 (con el Informe de las responsables del contrato) que se trata de evidenciar una serie de incumplimientos, que sirven de base al órgano de contratación para iniciar un procedimiento de imposición de penalidades (el 23 de febrero de 2024) cuya finalidad coercitiva ya no cobra sentido.

Sin perjuicio de lo anterior, en el caso de que con el expediente de imposición de penalidades se admitiera una finalidad compensatoria o indemnizatoria, que vendría a sustituir la indemnización por daños en el ámbito del derecho civil, haría falta definir un elemento esencial, que en ninguna fase de la tramitación del expediente se ha determinado; el daño producido. El órgano de contratación se ha limitado a identificar e intentar probar una serie de incumplimientos, imputando una carga de responsabilidad objetiva a esta parte, pero no señala ni hace mención a cuál ha sido el daño directo o menoscabo produ cido a la Administración derivado de la conducta incumplidora. En conclusión, si tomáramos por válido el carácter estrictamente compensatorio (y no coercitivo), a la hora de imponer una penalidad además de la existencia de responsabilidad  objetiva del contratista debido a un incumplimiento de las obligaciones establecidas en los  documentos contractuales, se exige la concurrenciadel elemento del daño o perjuicio  producido, objetivable y cuantificable. De no ser así, la penalidad impuesta de 1.295,00 € y retraída del pago final de la prestación, podría suponer un enriquecimiento injusto por parte

de la Administración, pues la sanción no busca compensar una situación de desequilibrio, ni indemnizar un daño producido >>

RESPUESTA AL FUNDAMENTO PRIMERO:

1º) De conformidad con lo dispuesto en el artículo 210 de la Ley 9/2017, de 8 de noviembre, de Contratos del Sector Público, relativo al cumplimiento de los contratos y recepción de la prestación:

<<1. El contrato se entenderá cumplido por el contratista cuando este haya realizado, de acuerdo con los términos del mismo y a satisfacción de la Administración, la totalidad de la prestación.
2. En todo caso, su constatación exigirá por parte de la Administración un acto formal y positivo de recepción o conformidad dentro del mes siguiente a la entrega o realización del objeto del contrato, o en el plazo que se determine en el pliego de cláusulas administrativas particulares por razón de sus características. (…)

2º) El artículo 19.2 del PLIEGO DE CLÁUSULAS ADMINISTRATIVAS PARTICULARES ( en
adelante PCAP) relativo a la recepción y liquidación dice:

<< El contratista deberá haber realizado el objeto del contrato dentro del plazo estipulado, efectuándose por el responsable del contrato, en su caso, un examen del servicio prestado y si estimase cumplidas las prescripciones técnicas propondrá que se lleve a cabo la recepción.

En el caso de que estimase incumplidas las prescripciones técnicas del contrato, dará por escrito al contratista las instrucciones precisas y detalladas con el fin de remediar las faltas o defectos observados, haciendo constar en dicho escrito el plazo que para ello fije y las observaciones que estime oportunas.>>

(…)

Considerando lo expuesto y que de conformidad con el anexo VIII del PCAP, la entidad debía acreditar el cumplimiento de las condiciones especiales de ejecución  del contrato,  con posterioridad a la finalización del servicio, es dentro del mes que se dispone para la recepción del servicio que se requiere dicha acreditación mediante requerimientos de fecha 11 de enero de 2024 y de un segundo requerimiento el día 25 de enero de 2024.

Por tanto, no es correcta la afirmación que hace la recurrente de que se incoa expediente de penalidades una vez culminado la ejecución de las prestaciones de forma satisfactoria, en tanto que en dicha fecha no se había realizado el acto formal y positivo de recepción o conformidad del servicio por haberse requerido a la adjudicataria en dos ocasiones la documentación acreditativa del cumplimiento de las condiciones especiales de ejecución del contrato.

3º) El PCAP, en su artículo 16.2. Ejecución defectuosa y demora dice: << El contratista está obligado a cumplir el contrato dentro del plazo fijado para la realización del mismo.

Si el contratista no tuviese los medios personales y materiales disponibles en el plazo exigido en el pliego de prescripciones técnicas se le impondrá la penalidad que figura en el Anexo X al presente pliego.>>

El anexo X del PCAP recoge, entre otras, las siguientes penalidades:

•	Penalidades por incumplimiento o cumplimiento defectuoso previstas en el artículo 192 de la Ley 9/2017, de 8 de noviembre, de Contratos del Sector Público: hasta el 10% del precio del contrato.

•	Penalidades por incumplimiento de los requerimientos de documentación: hasta el 10% del precio del contrato.

De conformidad con lo dispuesto en dicho artículo, tampoco es correcto afirmar que en este caso la imposición de penalidades tenga carácter sancionador, en tanto que se trata de una consecuencia recogida en el PCAP por el que se rige el contrato suscrito y aceptado por las partes y que considerando el momento en el que se produjeron los incumplimientos era imposible hacerse con anterioridad, en tanto que se tiene conocimiento de la ejecución defectuosa en el momento de la celebración de la gala y en el caso de la subcontratación, con posterioridad a la misma.

4º) La falta de una persona de asistencia por voluntad de la adjudicataria en el mismo momento del acto, repercutió negativamente en el desarrollo del evento, en tanto que la recepción y acomodación del público asistente no se llevó a cabo en la forma deseada por el órgano de contratación.

5º) La negativa a la aportación de la documentación requerida en relación al personal subcontratado y del cual no se había cumplido con la obligación de comunicación previa al órgano de contratación, dicha negativa repercutió negativamente en la ejecución del contrato en tanto que se impidió al Cabildo promotor y responsable del acto, la verificación del cumplimiento de las obligaciones en materia laboral, de seguridad social y en general de las condiciones especiales de ejecución del contrato en relación al personal subcontratado participante en el acto (personal de asistencia y de montaje y desmontaje); suponiendo además, la subcontratación del personal de asistencia con la entidad subcontratista, la imposibilidad de que el servicio se llevase a cabo con paridad de género.

Por tanto, las penalidades impuestas de conformidad con el anexo X del Pliego de Cláusulas Administrativas Particulares del Contrato, determinadas en función de la GRAVEDAD DEL INCUMPLIMIENTO, tal y como establece el artículo 192.1 de la Ley 9/2017 de 8 de noviembre de contratos del Sector público, que literalmente dice: <<Estas penalidades  deberán ser proporcionales a la gravedad del incumplimiento y las cuantías de cada una de  ellas no podrán ser superiores al 10 por ciento del precio del contrato, IVA excluido, ni el total  de las mismas superar el 50 por cien del precio del contrato.>>

No considerando desproporcionados los porcentajes aplicados, en tanto que, como se indicó anteriormente, el PCAP recoge para cada uno de los incumplimientos señalados hasta un 10% del precio del contrato.

FUNDAMENTO SEGUNDO DEL RECURSO.- << Con respecto a la primera de las penalidades impuestas; “Penalidad por cumplimiento defectuoso en la prestación de personal de asistencia de gala: 2% del precio del contrato que supone un total de 370 euros.”, está vinculada al incumplimiento observado por el Órgano de Contratación según el cual “el contrato se ha ejecutado de forma defectuosa al asignar a la ejecución de la Gala 3 asistentes y no 4 tal y como contemplaba el PPT a pesar de que por parte de la responsable del contrato se le indicó que el estudio económico no era vinculante y debía regirse por el Pliego”. Y justo esto mismo fue lo que hizo esta parte; regirse por lo estipulado en el Pliego de Cláusulas Administrativas, en concreto el ANEXO I PRESUPUESTO BASE DE LICITACIÓN, VALOR ESTIMADO DEL CONTRATO y REVISIÓN DE PRECIOS, pues cabe recordar a ese órgano de contratación, que la Doctrina ha sido muy tajante señalando que la documentación anexa a los pliegos son parte indivisible del propio pliego, que una vez aceptados y consentidos devienen firmes y no cabe ya cuestionar ninguno de sus extremos, siempre que no se aprecien vicios determinantes de nulidad de pleno Derecho, convirtiéndose en lex contractus, y vinculando tanto a la Administración como a los licitadores. Pues bien, en ese ANEXO I, documento esencial para la preparación de la oferta por parte de un licitador, pues establece el cuadro de gastos directos e indirectos del contrato, se recoge de forma indubitada que el servicio de asistencia en la Gala se cubrirá con 2 personas:

Por contra, el Pliego de Prescripciones Técnicas señala que la empresa adjudicataria deberá poner a disposición 4 asistentes de Gala, con lo que a todas  luces produce una controversia entre los pliegos que rigen la presente contratación. A

este respecto, cabe señalar que es doctrina reiterada de los tribunales y órganos de resolución de recursos especiales la que defiende que la finalidad de los Pliegos, en  tanto lex contractus, es aportar certeza y seguridad sobre los elementos de la  licitación, por lo que la oscuridad, ambigüedad o contradicción entre sus cláusulas no  deben interpretarse en favor de la parte que las redactó, sino en favor de los  licitadores que las hayan interpretado de forma razonable, en beneficio de la libre  concurrencia y con respeto a los principios de igualdad de trato y no discriminación, criterio defendido por el Tribunal Administrativo Central de Recursos Contractuales en su Resolución 1383/2021, de 15 de octubre. Esta doctrina se recogía ya en resoluciones anteriores, 1037/2020, de 28 de septiembre, 983/2015, de 23 de octubre, 100/2014, de 5 de febrero o 49/2011, de 24 de febrero, señalándose “que si las dudas de interpretación en los pliegos no es posible solventarlas de acuerdo con las previsiones de la Ley de Contratos del Sector Público, debe acudirse al Código Civil, cuyo artículo 1.288 dispone que “la interpretación de las cláusulas oscuras de un contrato no deberá favorecer a la parte que hubiese ocasionado la oscuridad”.

Difícilmente puede cumplirse la finalidad de un procedimiento de licitación, si su contenido no es claro o arroja dudas que afectan a elementos que inciden de manera directa en el presupuesto base de licitación y, por ello, la oscuridad o contradicción de las disposiciones de los Pliegos nunca pueden ser interpretadas en perjuicio de los licitadores. La confusión entre el clausulado de los Pliegos exige un criterio hermenéutico, proclive al principio de igualdad de acceso, de forma que la «oscuridad» de las cláusulas no puede perjudicar a los licitadores.

En el caso que nos ocupa, resulta desproporcionado y contrario a la equidad, que los órgano de contratación tengan la facultad de seleccionar qué regla de los pliegos aplica, cuando existen otras contradictorias, confusas o ambiguas, haciéndole soportar todas las consecuencias jurídicas de su error a este contratista, que además actuó de buena fé, pues habiendo detectado la confusión entre el ANEXO I del PCAP y el PPT, se puso en contacto con el órgano de contratación y trasladó la consulta el día 29 de Diciembre, el mismo día que se realizaba la Gala y sin margen para poder cumplir lo requerido por la responsable del contrato (4 asistentes en este caso) pero poniendo a disposición un tercer asistente, cuando en su presupuesto de gasto sólo contempló a 2 asistentes, tal y como exigía el PCAP.

La jurisprudencia actual, frente a decisiones jurisprudenciales anteriores que otorgaban a la interpretación  unilateral  de  la  Administración  el  valor  de  una  especie de interpretación «auténtica», ha destacado que la incertidumbre creada por la Administración a la hora de redactar los pliegos de condiciones no puede jugar a su favor y en perjuicio del contratista, por lo que la existencia de cláusulas ambiguas, contradictorias entre sí y creadoras de indudable oscuridad sólo debe perjudicar a la Administración que las redactó, y por este mismo motivo, la Consejería de Educación y Juventud del Cabildo Insular  de Fuerteventura, habiendo cometido un error en la documentación que rige el contrato de  referencia y generando una confusión evidente en el licitador, nunca debió exigir la puesta a  disposición de 4 asistentes de Gala, y menos aún haber considerado un incumplimiento por  ejecución defectuosa sobre la que fundamentó la primera de las dos penalidades impuestas, cuantificada en 370 euros.

A mayor abundamiento, con rotundidad se pronuncia en tal sentido la STS de 3 de febrero de 2003, dictada en unificación de doctrina, según la cual «Es manifiesto que los contratos administrativos son contratos de  adhesión, en que  la  Administración es quien redacta las cláusulas correspondientes, por lo que, conforme a lo prevenido en el artículo 1288 del Código Civil la interpretación de las cláusulas oscuras no debe favorecer a la parte que hubiese ocasionado la oscuridad. Ello impone en el caso enjuiciado, como argumenta la sentencia de contraste, una interpretación que no se verifique en perjuicio de la empresa contratista y en beneficio de  la  Administración».  En  su  consecuencia,  la  Administración no puede salvar la contradicción que pudiera existir entre los pliegos mediante una interpretación que perjudique a quienes cumplieron con lo establecido en ellos. La aplicación de la doctrina mencionada al caso que nos ocupa, en que existe una clara contradicción entre dos exigencias del PCAP y del PPT, incompatibles entre sí, ha de conducir a la

estimación del recurso en lo que respecta a esta penalidad, pues AZURMENDI EVENTOS S.L. presentó su oferta siguiendo una de las estipulaciones del pliego (la que exigía la presupuestación y puesta a disposición de 2 asistentes de Gala) y EJECUTÓ de conformidad con dicha estipulación.>>.

RESPUESTA AL FUNDAMENTO SEGUNDO:

1º)  En  el  ANEXO  III.  DECLARACIÓN  RESPONSABLE  Y  LA  OFERTA DE  CRITERIOS
VALORABLES EN CIFRAS O PORCENTAJES presentada por la entidad recurrente, la representante legal de la entidad licitadora DECLARA, en el segundo apartado del punto E) Solvencia:

<<- Adscripción de medio: Si se exige. Que se compromete a adscribir a la ejecución del contrato los medios personales y materiales necesarios para la ejecución del contrato de acuerdo con el pliego de prescripciones técnicas.>>

Esta adscripción de medios se exigía, según el apartado O. ADSCRIPCIÓN OBLIGATORIA DE MEDIOS/CONCRECIÓN DE LAS CONDICIONES DE SOLVENCIA del CUADRO DE CARACTERÍSTICAS del PLIEGO DE CLÁUSULAS ADMINISTRATIVAS PARTICULARES.

2º) En cuanto a las prestaciones recogidas en pliego de prescripciones técnicas del contrato, según el punto 6 incluía:<< Servicio de asistencia en la gala, conformado por al menos 4 asistentes, procurando la paridad de género. Dicho personal asistente se encargará de las tareas que le sean asignadas para una óptima ejecución del mismo.>>

3º) El estudio económico que se recoge íntegramente en el PCAP dice literalmente:

<<Los importes que se indican a continuación son estimativos y de carácter orientativo, dependiendo el resultado del coste real de la ejecución del presente contrato de una variabilidad de circunstancias ajenas a esta Administración (el sistema de organización, funcionamiento y medios de que disponga la empresa, los cambios laborales o económicos que pueda acometer la empresa durante la ejecución…).

Conforme a lo expuesto estos valores carecen de valor contractual, no constituyen obligación entre partes, más allá de su carácter informativo para el licitador, no siendo susceptibles de reclamación alguna>>.

4º) La adjudicataria mantuvo varias reuniones con el órgano de contratación y las responsables del contrato, revisando desde la primera todas las prestaciones objeto del contrato, sin que en ningún momento ésta manifestara su disconformidad con el número de asistentes ni informar de la subcontratación de dicho personal y de su dificultad con el cumplimiento de la paridad de sexos.

5º) El artículo 4.3. del PCAP referido al responsable del contrato señala que al responsable del contrato que designe el órgano de contratación le corresponde, de acuerdo con lo dispuesto en el artículo 62.1 de la LCSP, supervisar su ejecución y adoptar las decisiones y dictar las instrucciones necesarias con el fin de asegurar la correcta realización de la prestación pactada, dentro del ámbito de facultades que el órgano de contratación le atribuya.

Además, señala entre otras, como funciones del responsable del contrato:

a)	Interpretar el pliego de prescripciones técnicas y demás condiciones técnicas establecidas en
el contrato o en disposiciones oficiales. (…)

En este sentido, el mismo día de la gala, la adjudicataria comenta a una de las personas responsables del contrato que el estudio económico señalaba en el número de asistentes 2, lo que inmediatamente fue aclarado por parte de esta responsable, aludiendo a que se trataba de un error en el estudio económico pero que éste no era vinculante y que se había solicitado

presupuesto para 4. En ningún momento la adjudicataria comunicó que no asistirían 4 personas en la gala, sino que decidió seguir con su criterio sin más.

6º) De conformidad con el pliego de prescripciones técnicas todas las prestaciones debían estar cerradas 7 días antes del evento con lo cual no tiene sentido que la recurrente alegue que no dispone de tiempo para poder cumplir con el requerimiento del responsable de 4 asistentes el día en que se le plantea la duda que es el mismo del evento. Sin embargo, la adjudicataria que alega estar segura de que correspondía 2 decide poner 3, lo que vuelve a carecer de sentido que entienda que eran únicamente dos personas las que debía adscribir, puesto que en tal caso no hubiese adscrito a una tercera.

En base a lo expuesto, no se encuentra justificado el incumplimiento voluntario y consciente de las las obligaciones respecto de las prestaciones contenidas en el PCAP, dado que la recurrente, mediante declaración responsable se comprometió a adscribir a la ejecución del contrato los medios personales y materiales necesarios para la ejecución del contrato de acuerdo con el pliego de prescripciones técnicas del mismo.

FUNDAMENTO TERCERO DEL RECURSO.- En relación a la segunda de las penalidades impuestas; “Penalidad por incumplimiento  de  los  requerimientos  de  documentación relativa al personal subcontratado: 5% del precio del contrato: 925,00 euros.”, ésta está vinculada al incumplimiento observado por el Órgano de Contratación según el cual “No se aporta la documentación requerida en cuanto a los trabajadores subcontratados, no quedando, por tanto, acreditado el vínculo de los trabajadores con la empresa, ni por tanto, el cumplimiento de las condiciones especiales de ejecución de dichos trabajadores.”.

El órgano de contratación impone una penalidad en lo que, según su criterio, estima un incumplimiento de los requerimientos relativos al personal subcontratado. A todos los efectos, las condiciones especiales de ejecución que formen parte del contrato serán exigidas igualmente a todos los subcontratistas que participen de la ejecución del mismo, y así lo establece la propia Ley 9/2017 de Contratos del Sector Público en su art. 202, apartado 4. Lo que no especifica la LCSP es cómo deberá acreditar el subcontratista el cumplimiento de esas condiciones, o qué documentación es la que deberá aportar a requerimiento del órgano de contratación. Parece lógico pensar, y así lo avala la reiterada jurisprudencia, que las mismas condiciones de acreditación del cumplimiento de éstas cláusulas especiales deban aplicarse a contratista y subcontratista,  o al menos,  que deba ser en el propio Pliego de Cláusulas Administrativas (lex contractus) donde se recoja de manera clara y definida cuál debe ser el correcto modo de acreditación. Porque es aquí, en el modo de acreditación exigido por el Órgano de Contratación es donde se produce la conducta recurrible, al imponer a las empresas subcontratistas, y por ende al contratista (AZURMENDI EVENTOS), unos requerimientos de documentación (1) desproporcionados, (2) distintos a los exigidos al contratista, (3) no definidos en el Anexo VIII del PCAP y lo más grave, (4) que contravienen normas reguladoras básicas en materia, por ejemplo, de protección de datos.

Resulta oportuno recapitular, y hacer mención a que el órgano de contratación, con carácter previo a la incoación de este expediente de imposición de penalidades, realizó dos requerimientos a esta parte;
1.	Requerimiento recibido en fecha 11 de enero de 2024 y respondido en fecha 19 de enero de 2024.
2.	Requerimiento de fecha 25 de enero de 2024, respondido el 07 de Febrero de 2024 AZURMENDI EVENTOS S.L., atendió a los dos requerimientos, y de ese proceso el Órgano de Contratación concluyó que faltaba acreditar la parte relativa a trabajadores subcontratados, no quedando, por tanto, acreditado el vínculo de los trabajadores con la empresa.
La corriente doctrinal señala que a la hora de establecer las condiciones especiales de ejecución, éstas deben atender al objeto del contrato, principalmente a las prestaciones que lo integran, con la finalidad de que se fijen condiciones claramente vinculadas al mismo, pero también debe estar definido con claridad el modo de acreditación del cumplimiento de estas condiciones, enumerando de manera precisa, clara e inequívoca, qué documento o documentos deberá presentar el contratista, y por ende, podrá requerirle el órgano de contratación. En el supuesto ante el que nos encontramos, esta exigencia no se cumple,

por las razones que a continuación desarrollamos:

1.	En un primer requerimiento, a la empresa contratista AZURMENDI EVENTOS, se le exige para acreditar el vínculo de los trabajadores propios adscritos al contrato, CERTIFICACIÓN emitida por el representante legal en el que se incluya un LISTADO NOMINATIVO del personal, siendo esto suficiente para acreditar el vínculo laboral existente. No obstante, en el  segundo requerimiento el Órgano de Contratación, en un ejercicio desproporcionado de su   potestad de control y seguimiento sobre la ejecución, requiere a las empresas  subcontratistas:
-	Nóminas y justificantes de pago del mes de diciembre 2023.
-	Recibo de Liquidación de Cuotas a la Seguridad Social.
-	Relación Nominal de Trabajadores correspondiente al período de liquidación 12/2023- 12/2023 y justificante de pago.
La exigencia de toda esta documentación de la empresa subcontratista, que se refiere incluso a documentación considerada de carácter personal, confidencial y especialmente protegida de los trabajadores, como pudieran ser sus nóminas, conculca claramente los señalado en el artículo 202.4 de la LCSP que prevé “las condiciones especiales de ejecución que formen parte del contrato serán exigidas igualmente a todos los subcontratistas que participen de la ejecución del mismo”.

2.	De todo el contenido del ANEXO VIII del PCAP en el que vienen desarrolladas las condiciones especiales de ejecución del presente contrato, no se hace ninguna referencia expresa a la obligación del contratista de aportar las nóminas, recibos de liquidación de cuotas de la SS y justificantes de pago; y por tanto, el órgano de contratación no puede exigir, ni del contratista, ni del subcontratista, la presentación de documentación que no viene expresamente definida.

En este mismo sentido, el analizado ANEXO VIII recoge literalmente:
“Condición especial de ejecución del contrato de carácter social referente a los salarios. (...)
2) El contratista deberá estar al corriente de pago de las nóminas del personal que participe en
la ejecución del contrato. Se considerará que incumple la citada condición cuando se produzca el impago o un retraso en el abono de las  nóminas  en  más  de  dos meses. El órgano de contratación podrá comprobar el estricto cumplimiento de los pagos que la empresa contratista ha de hacer a los trabajadores y trabajadoras que participen en la ejecución del contrato. A tal efecto podrá exigir, junto a la factura mensual, una  certificación emitida por la representación legal de la empresa acreditativa de que se  encuentra al corriente en el pago de las nóminas de acuerdo a las retribuciones fijadas en  el convenio y la fecha en que fueron abonadas.”

Cuesta mucho entender como el Órgano de Contratación, para tener acreditación del cumplimiento de la condición especial de estar al corriente en los pagos de las nóminas a su personal exija al contratista una certificación acreditando este extremo y que se encuentra al corriente del pago, NO EXIGIÉNDOSE LA PRESENTACIÓN DE LAS PROPIAS NÓMINAS, y en cambio para
acreditar el vínculo laboral del personal subcontratado no le baste con una certificación que incluya un listado nominativo del personal, sino que obligue a la entidad que represento a presentar las NÓMINAS DEL PERSONAL SUBCONTRATADO, hasta el punto que su no presentación, por razones obvias, haya derivado en la imposición de una penalidad de 925,00 €.

3.	Si bien el artículo 192.2 de la LCSP, prevé la posibilidad de imponer al contratista penalidades por el incumplimiento parcial de la ejecución de las prestaciones definidas en el contrato, esto queda condicionado a la concurrencia de un elemento importante; que lo sea por causas imputables al mismo.
En el caso que nos ocupa, esta entidad contratista actuó con la diligencia debida ante los dos requerimientos realizados por el Órgano de Contratación, pero no considera ajustado a derecho definir como incumplimiento por causas imputables al contratista cuando concurre la circunstancia de que la documentación requerida y no acreditada se

debe a que las empresas subcontratistas, con buen criterio y de forma razonada para no conculcar el derecho de sus trabajadores, comunicaron de forma motivada la NO aportación de parte de esos documentos.

Por todas las razones expuestas en este Fundamento de Derecho Tercero, consideramos un error sustancial el planteamiento tan desproporcionado sobre la documentación que se debía requerir al contratista para comprobar el vínculo laboral del personal subcontratado, y por tal motivo, se estima ajustado a derecho, declarar nula la  penalidad impuesta, retrotraer actuaciones al momento del trámite de acreditación del  cumplimiento de las condiciones especiales de ejecución y volver a requerir en los  términos aquí expuestos, conforme a lo estipulado en el ANEXO VIII del PCAP y en la  LCSP.>>

RESPUESTA AL FUNDAMENTO TERCERO:

1º) El Pliego de Condiciones Administrativas y Particulares del Contrato, en adelante PCAP, en su anexo VIII, establece como condiciones especiales de ejecución del contrato aspectos en materia social, de igualdad y protección de datos y que como Modo de acreditación dice: <<Al finalizar el contrato la empresa estará obligada a acreditar mediante certificación emitida por su representante legal el cumplimiento de las condiciones especiales de ejecución.  No obstante, si durante la ejecución del contrato la Administración tuviese conocimiento de  un posible incumplimiento de alguna de las condiciones, el órgano de contratación requerirá al contratista para que aporte la documentación que estime conveniente con objeto de acreditar fehacientemente que se cumplen con las citadas condiciones especiales de ejecución>>.

2º) En fecha 11 de enero de 2024, dentro del plazo legal para el acto formal de recepción del servicio y de conformidad con lo dispuesto en el Anexo VIII del PCAP, por las responsables del contrato se emite informe proponiendo al órgano de contratación el requerimiento a Azurmendi Eventos de:

-	Certificación emitida por el/la representante legal de la entidad sobre el cumplimiento de las condiciones especiales de ejecución recogidas en el ANEXO VIII del PCAP, en materia social, de igualdad y protección de datos del personal participante en el acto. En dicho certificado se deberá incluir un listado nominativo de dicho personal y su categoría laboral correspondiente.

-	Justificante de que se ha procurado paridad de sexos en el personal de asistencia a la gala.

3º) Revisada la documentación aportada al requerimiento se entiende acreditado que la adjudicataria procuró la paridad de sexos en el personal de asistencia a la gala, pero se pone de manifiesto la subcontratación de dicho personal de asistencia, así como del personal de montaje y desmontaje, sin que dichas subcontrataciones fueran comunicadas previamente al órgano de contratación de conformidad con lo dispuesto en el artículo 17.2 del PCAP relativo a la subcontratación, así como el artículo 215.2.b de la LCSP.

4º) Teniendo conocimiento del incumplimiento por parte de la adjudicataria de comunicar la subcontratación de dichos trabajadores, al objeto de acreditar fehacientemente el cumplimiento de las condiciones especiales del contrato respecto a los mismo, tal y como refleja en el apartado de modo de acreditación del citado Anexo VIII.

5º) El órgano de contratación no ha solicitado documentación diferente a la entidad subcontratista que la que se solicita a la adjudicataria como señala en su recurso, sino que se solicita a la adjudicataria que es la responsable principal del contrato y de conformidad con el artículo 215.4 de la LCSP la acreditación de que los trabajadores/as que han participado en la ejecución de la gala y en este caso al no pertenecer a la plantilla de la empresa, el órgano de contratación ha estimado necesaria la comprobación directa a través de los documentos que acreditan la relación laboral y el abono de los salarios.

6º) Los citados documentos se han solicitado con observación y respeto de la normativa en materia de protección de datos y así como de las publicaciones existentes en la sede electrónica de la Agencia Española de Protección de Datos (AEPD), según la cual, en relación con la responsabilidad solidaria de las obligaciones de naturaleza salarial y de las contraídas con la Seguridad Social, existe una legitimación para la comunicación de datos de las personas trabajadoras entre las distintas empresas que forman la cadena de contratación que deriva del cumplimiento de una obligación legal prevista en el artículo 42 del ET.

Señala la AEPD que dicha legitimación alcanza al documento de cotización RNT y nóminas de las personas trabajadoras y que la legitimación para su tratamiento, al  tratarse de categorías especiales de datos personales, sería el art. 9.2.b) en relación con el art. 6.1.c) del RGPD, de manera que el tratamiento de los datos de categorías especiales resulta necesario para el cumplimiento de una obligación legal y el ejercicio de los derechos del responsable en el ámbito del Derecho laboral y de la seguridad y protección social.

En todo caso, la comunicación de datos solicitada respetaba el principio de minimización, por lo que el acceso por parte del órgano de contratación se pretendía únicamente sobre los datos relacionados con las personas trabajadoras subcontratadas y no a cualesquiera personas trabajadoras de la empresa subcontratada.

Por todos los motivos anteriormente expuestos, como consejero de Área Insular de Aguas, Educación y Juventud, Sector Primario y Residuos, Don Adargoma Hernández Rodríguez, de conformidad con lo establecido en el Decreto de la Presidencia número 885/2024 de 23 de febrero de 2024, elevo al Consejo de Gobierno Insular la siguiente.

A la vista de cuanto antecede, el Consejo de Gobierno Insular, por unanimidad de todos los miembros presentes, ACUERDA:

PRIMERO. Desestimar el recurso presentado por AZURMENDI EVENTOS SL, con NIF B56280779, contra la resolución del consejero del Área Insular de Aguas, Educación y Juventud, Sector Primario y Residuos del Cabildo de Fuerteventura número 1384/2024 de fecha 12 de marzo de 2024. por los motivos anteriormente expuestos.

SEGUNDO. Notificar la presente resolución al interesado.

Contra la resolución del recurso de reposición a que se refiere este acto no podrá interponerse de nuevo dicho recurso. El plazo para interponer el recurso contencioso-administrativo ante los Juzgados de lo contencioso-administrativo de Las Palmas de Gran Canaria será de dos meses contados desde el día siguiente al de la notificación de este acto.

7.- RUEGOS Y PREGUNTAS.

No se formulan.

Fin de la sesión. - Y no habiendo más asuntos que tratar se da por terminada la sesión cuando son las 8:45 horas levantándose la presente acta, de todo lo cual doy fe, yo, el Consejero-Secretario, Víctor Modesto Alonso Falcón.